Comisia pentru educație, tineret, sport, cercetare, formare profesională și cultură (C5) din cadrul Consiliului Economic și Social (CES) s-a reunit în ședință marți, 3 februarie 2026, pentru a discuta și aviza o serie de proiecte de acte normative. Ședința a avut loc online.
Ordinea de zi propusă
Comisia a avut în atenție elaborarea proiectelor de aviz la următoarele proiecte de acte normative:
- Proiect de Ordonanță de urgență a Guvernului pentru modificarea si completarea Legii nr.200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanțelor salariale (termen de avizare: 12.02.2026) – Inițiator: Ministerul Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale
Ce a decis Comisia:
1. Aviz favorabil cu observații pentru Proiect de Ordonanță de urgență a Guvernului pentru modificarea si completarea Legii nr.200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanțelor salariale
- Obiectul de reglementare: Proiectul de Ordonanță de Urgență modifică Legea nr. 200/2006 prin instituirea unui regim special de protecție pentru salariații operatorilor economici de interes strategic, definiți ca atare prin Hotărâre de Guvern în baza unor criterii de securitate națională și economică. Modificarea esențială constă în majorarea plafonului creanțelor salariale garantate suportate din Fond pentru acești angajați de la 5 la 12 salarii medii brute pe economie și extinderea perioadei acoperite la 12 luni consecutive. Actul introduce obligația angajatorilor strategici de a restitui sumele decontate purtătoare de dobândă la nivelul pieței și limitează sprijinul la 6 salarii medii în cazul procedurii de concordat preventiv, textul analizat neprecizând un cuantum fix al amenzilor contravenționale, ci doar mecanisme de recuperare a debitelor.
- Aviz FAVORABIL, cu observațiile: și propuneri de modificare: a)Observații: deși proiectul de act normativ se raportează la cadrul Directivei 2008/94/CE (standard minim de protecție a salariaților în caz de insolvență), problematica principală generată de regimul diferențiat propus nu privește compatibilitatea cu directiva, ci calitatea normei interne; proiectul de act normativ instituie un regim diferențiat pentru plata creanțelor salariale în favoarea salariaților angajatorilor calificați drept „operatori economici de interes strategic” (plafon/durată extinse). În forma actuală, calificarea este lăsată, în esență, la latitudinea desemnării prin hotărâre a Guvernului și a unor criterii susceptibile de formulare/aplicare cu o marjă excesivă; în aplicarea principiilor de securitate juridică și previzibilitate, precum și pentru evitarea oricărei aparențe de selecție discreționară, criteriile de încadrare ca „operator economic de interes strategic” trebuie stabilite la nivel de legislație primară, astfel încât hotărârea Guvernului să aibă natura juridică a unui act de aplicare a unor condiții legale determinate. În consecință, observația vizează art. I din proiectul de OUG (modificarea/completarea art. 14 din Legea nr. 200/2006), cu corelările necesare, după caz, cu art. II și art. III din proiect; în mod particular, trebuie exclusă posibilitatea ca o societate care activează pe o piață concurențială să fie încadrată ca „operator strategic” exclusiv în considerarea formei de proprietate (capital de stat), a subordonării față de un minister sau a unor considerente de oportunitate administrativă; este necesară: includerea expresă, în legislația primară, a criteriilor de încadrare ca „operator economic de interes strategic”, formulate suficient de determinat, astfel încât hotărârea Guvernului să aibă caracter de act de aplicare, nu de selecție discreționară; introducerea în legislația primară a unor garanții suplimentare de delimitare strictă a calificării la activitatea/funcția pentru care sunt îndeplinite condițiile legale, fără extindere automată la activități comerciale distincte; consolidarea filtrului concurențial printr-o cerință procedurală expresă ca desemnarea prin HG să se realizeze după solicitarea avizului Consiliului Concurenței, potrivit Legii concurenței nr. 21/1996 (art. 25 alin. (21)), cu luarea în considerare a concluziilor relevante în fundamentare și motivare, inclusiv sub aspectul substituibilității și al existenței unui potențial avantaj economic selectiv. referitor la Art.I, pct. 5, este necesară modificarea art. 14 din Legea nr. 200/2006: neutralitate față de proprietate/capital/subordonare – alineat nou: „(1^3^1) Calificarea unui operator economic ca fiind de interes strategic nu poate avea ca temei, singură sau cumulativ, forma de proprietate, structura capitalului social, apartenența la sectorul public, subordonarea față de o autoritate publică ori orice alt criteriu care nu reflectă, în mod direct și obiectiv, îndeplinirea condițiilor prevăzute la alin. (1^3).” delimitarea strictă a calificării la activitatea relevantă – alineat nou: „(1^3^2) Calificarea ca operator economic de interes strategic se dispune numai pentru activitatea/funcția determinată pentru care sunt îndeplinite condițiile prevăzute la alin. (1^3), fără extindere automată la alte activități comerciale distincte desfășurate de același operator.” b)Propuneri de modificare:
|
Concluzii
În ședința din 3 februarie 2026, Comisia C5 a analizat 1 proiect de acte normative, formulând 1 aviz favorabil cu observații.
Observațiile formulate (proiectul de la punctul 2.1) sunt redate integral mai sus.
Din partea Fundației Naționale pentru Tineret a participat la ședință Georgiana LICĂ.
Proiectele de aviz ale comisiei au fost supuse aprobării Plenului CES (30.01.2026).
