Ședința C5 (14.04.2026): Proiecte din domeniile pensii, justiție, apărare și ordine publică, fiscalitate, agricultură, siguranță alimentară, cultură, administrație publică

Comisia pentru educație, tineret, sport, cercetare, formare profesională și cultură (C5) din cadrul Consiliului Economic și Social (CES) s-a reunit în ședință marți, 14 aprilie 2026, pentru a discuta și aviza o serie de proiecte de acte normative. Ședința a avut loc online.

Ordinea de zi propusă

Comisia a avut în atenție elaborarea proiectelor de aviz la următoarele proiecte de acte normative:

  1. Proiect de Hotărâre a Guvernului privind acordarea prestațiilor sub forma biletelor de tratament balnear, pentru anul 2026, prin sistemul organizat şi administrat de Casa Națională de Pensii Publice (termen de avizare: 24.04.2026) – Inițiator: Ministerul Muncii, Familiei, Tineretului şi Solidarității Sociale
  2. Propunere legislativă pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.33/2007 (b171/23.03.2026) (termen de avizare: 22.04.2026) – Inițiatori: deputați PSD, PNL
  3. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.286/2009 privind Codul penal (b172/23.03.2026) (termen de avizare: 22.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați PSD, PNL, USR, POT, UDMR, PACE, neafiliați, minorități
  4. Propunere legislativă privind legitimitatea apărării intereselor naționale ale României (b173/23.03.2026) (termen de avizare: 22.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați POT, AUR, SOS RO, PACE, neafiliați
  5. Propunere legislativă pentru modificarea art. II din Legea nr.254/2022 pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr.18/1991 și a altor acte normative (b174/23.03.2026) (termen de avizare: 22.04.2026) – Inițiatori: senatori PNL, UDMR
  6. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.77/2016 privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite (b176/24.03.2026) (termen de avizare: 22.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați SOS RO, POT
  7. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.360/2023 privind sistemul public de pensii (b177/24.03.2026) (termen de avizare: 22.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați SOS RO, POT, neafiliați
  8. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.360/2023 privind sistemul public de pensii, precum și completarea Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal (b178/25.03.2026) (termen de avizare: 22.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați UDMR
  9. Propunere legislativă pentru modificarea art.156 alin.(4) din Legea nr.85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenței și de insolvență (b181/26.03.2026) (termen de avizare: 22.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  10. Propunere legislativă privind reglementarea parteneriatelor comunitare pentru susținerea agriculturii țărănești (ASC – Agricultura Susținută de Comunitate) și completarea Legii nr.321/2009 privind comercializarea produselor alimentare (b182/26.03.2026) (termen de avizare: 22.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  11. Propunere legislativă pentru modificarea art.223 din Legea nr.286/2009 privind Codul Penal (b184/26.03.2026) (termen de avizare: 22.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR, PNL, PSD, UDMR
  12. Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ (plx298/07.04.2026) (termen de avizare: 24.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați UDMR, minorități

Ce a decis Comisia:

1. Aviz favorabil pentru Proiect de Hotărâre a Guvernului privind acordarea prestațiilor sub forma biletelor de tratament balnear, pentru anul 2026, prin sistemul organizat şi administrat de Casa Națională de Pensii Publice

2. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.33/2007 (b171/23.03.2026)

3. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.286/2009 privind Codul penal (b172/23.03.2026)

4. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă privind legitimitatea apărării intereselor naționale ale României (b173/23.03.2026)

  • Aviz NEFAVORABIL, cu motivarea: având în vedere atât propunerile de abrogare a actelor normative aflate în vigoare care reglementează interzicerea organizațiilor, simbolurilor și faptelor cu caracter fascist, legionar, rasist sau xenofob, cât și raționamentele prezentate cu privire la faptul că actualele prevederi ar limita libertatea de exprimare a cetățenilor statului român, menționăm că astfel de acuzații au fost respinse în trecut de Curtea Constituțională a României prin intermediul unor hotărâri precum Decizia nr. 355 din 10 iulie 2025. Conform deciziei CCR menționate, care face referire la constituționalitatea Legii nr. 241/2025 (act normativ care se dorește a fi abrogat), s-a concluzionat faptul că forma legii nu reprezintă o ingerință asupra libertății de exprimare, informare și învățătură. În urma aplicării testului de proporționalitate, s-a stabilit că legea criticată își găsește justificarea raportat la exigențele indicate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, sub aspectul scopului legitim și al măsurii adecvate și necesare într-o societate democratică, păstrând justul echilibru între interesele colective și cele individuale. Acest raționament este pe deplin aplicabil întregului ansamblu de acte normative vizate de propunerea de abrogare, întrucât acestea formează un cadru unitar de protecție împotriva formelor de discriminare și extremism.

5. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea art. II din Legea nr.254/2022 pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr.18/1991 și a altor acte normative (b174/23.03.2026)

6. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.77/2016 privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite (b176/24.03.2026)

  • Aviz NEFAVORABIL, cu motivarea: propunerea legislativă nu este oportună și nici necesară, fiind de natură a genera lipsă de predictibilitate și securitate a cadrului juridic, contrar obiectivelor pe care și le-a propus conform expunerii de motive; soluția identificată de inițiator pleacă de la premisa greșită, aceea că acel contract de credit ar fi acordat împrumutul în lei la un anumit curs de schimb în EUR. Or, împrumuturile au fost acordate în EUR, iar rambursarea se face tot în EUR, consumatorii fiind liberi să achiziționeze EUR fie de la bancă, fie de la o altă casă de schimb valutar. Astfel, este greșită propunerea de „determinare a sumelor datorate de consumator în baza contractului de credit prin raportare la un curs valutar fix, calculate ca medie simplă dintre cursul valutar din ziua contractării creditului și cursul valutar din ziua formulării notificării…”.; reechilibrarea contractului, dacă este cazul, se va face raportat la situația financiară a debitorului și incidența riscului supra-adăugat implicat, fiecare speță trebuind a fi analizată individual, fără a se impune o soluție legislativă general valabilă. Pentru fiecare speță în parte, trebuie să se facă analiza riscului supra-adăugat și, raportat la acesta, să se realizeze echilibrarea contractului; continuarea contractului de credit trebuie să fie o decizie luată pe baza analizei situației financiare a consumatorului și a posibilităților financiare curente ale debitorului, nu lăsată strict la decizia consumatorului. Pe lângă creșterea cursului de schimb, veniturile debitorului ar putea să sufere modificări, iar acesta efectiv să nu își mai poată permite să susțină financiar contractul de credit. Astfel, raportat la cerințele prudențiale cerute de legislația în vigoare, impunerea unei asemenea cerințe de a continua contractul și prin impunerea unei soluții economice care poate să nu fie adecvată posibilităților de continuare a contractului ale niciunei părți poate genera atât un conflict între legislații, cât și contravine intereselor economice ale părților; dacă părțile decid continuarea contractului de credit și semnarea unui act adițional, nu este nevoie de impunerea obligației de semnare a actului adițional în fața notarului și, astfel, de a genera alte costuri pentru consumator.

7. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.360/2023 privind sistemul public de pensii (b177/24.03.2026)

8. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.360/2023 privind sistemul public de pensii, precum și completarea Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal (b178/25.03.2026)

9. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea art.156 alin.(4) din Legea nr.85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenței și de insolvență (b181/26.03.2026)

10. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă privind reglementarea parteneriatelor comunitare pentru susținerea agriculturii țărănești (ASC – Agricultura Susținută de Comunitate) și completarea Legii nr.321/2009 privind comercializarea produselor alimentare (b182/26.03.2026)

11. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea art.223 din Legea nr.286/2009 privind Codul Penal (b184/26.03.2026)

12. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ (plx298/07.04.2026)

Concluzii

În ședința din 14 aprilie 2026, Comisia C5 a analizat 12 proiecte de acte normative, formulând 10 avize favorabile și 2 avize nefavorabile.

Motivarea avizelor nefavorabile (b173, b176) sunt redate integral mai sus.

Din partea Fundației Naționale pentru Tineret a participat la ședință Georgiana LICĂ.

Proiectele de aviz ale comisiei au fost supuse aprobării Plenului CES (15.04.2026).