Ședința C5 (21.04.2026): Proiecte din domeniile transporturi, fiscalitate, educație, pensii, economie, cultură, sănătate, energie

Comisia pentru educație, tineret, sport, cercetare, formare profesională și cultură (C5) din cadrul Consiliului Economic și Social (CES) s-a reunit în ședință marți, 21 aprilie 2026, pentru a discuta și aviza o serie de proiecte de acte normative. Ședința a avut loc online.

Ordinea de zi propusă

Comisia a avut în atenție elaborarea proiectelor de aviz la următoarele proiecte de acte normative:

  1. Propunere legislativă pentru completarea Legii nr.333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor și protecția persoanelor (b187/31.03.2026) (termen de avizare: 27.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  2. Propunere legislativă pentru completarea Legii nr.104/2011 privind calitatea aerului înconjurător, precum și pentru completarea Legii nr.293/2018 privind reducerea emisiilor naționale de anumiți poluanți atmosferici (b188/31.03.2026) (termen de avizare: 27.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  3. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea OUG nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice (b191/01.04.2026) (termen de avizare: 27.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR
  4. Propunere legislativă privind anularea unor obligații fiscale stabilite ca urmare a anulării înregistrării în scopuri de TVA (b192/01.04.2026) (termen de avizare: 27.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR, PNL, UDMR, minorități
  5. Propunere legislativă pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice (b193/01.04.2026) (termen de avizare: 27.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR
  6. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea legii învățământului preuniversitar nr.198/2023 (b194/01.04.2026) (termen de avizare: 27.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR
  7. Propunere legislativă pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice (b195/01.04.2026) (termen de avizare: 27.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR, PNL, PSD, SOS RO, PACE, neafiliați
  8. Propunere legislativă pentru înființarea și funcționarea Conturilor Individuale de Investiții pentru Pensie (b196/01.04.2026) (termen de avizare: 27.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR, PNL, PSD, UDMR, AUR, PACE, neafiliați
  9. Propunere legislativă pentru modificarea art.171 din Legea apiculturii nr.383/2013 (b197/01.04.2026) (termen de avizare: 27.04.2026) – Inițiatori: deputați PSD
  10. Propunere legislativă pentru completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății (b198/01.04.2026) (termen de avizare: 27.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR
  11. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr.123/2012 (b202/06.04.2026) (termen de avizare: 27.04.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  12. Propunere legislativă pentru completarea art.279 din Legea nr.286/2009 privind Codul Penal (b211/8.04.2026) (termen de avizare: 29.04.2026) – Inițiatori: deputați PNL și USR

Ce a decis Comisia:

1. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea Legii nr.333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor și protecția persoanelor (b187/31.03.2026)

2. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea Legii nr.104/2011 privind calitatea aerului înconjurător, precum și pentru completarea Legii nr.293/2018 privind reducerea emisiilor naționale de anumiți poluanți atmosferici (b188/31.03.2026)

3. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea OUG nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice (b191/01.04.2026)

4. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă privind anularea unor obligații fiscale stabilite ca urmare a anulării înregistrării în scopuri de TVA (b192/01.04.2026)

5. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice (b193/01.04.2026)

6. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea legii învățământului preuniversitar nr.198/2023 (b194/01.04.2026)

7. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice (b195/01.04.2026)

8. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă pentru înființarea și funcționarea Conturilor Individuale de Investiții pentru Pensie (b196/01.04.2026)

  • Aviz NEFAVORABIL, cu motivarea: lipsa caracterului de instrument de pensii în sens substanțial deși CIIP este prezentat ca instrument destinat obținerii unui venit suplimentar la pensionare, arhitectura sa juridică și economică îl apropie, în esență, de un cont de investiții pe piața de capital cu facilități fiscale, și nu de un produs de pensii în sensul consacrat de legislația națională; CIIP nu este administrat de administratori de fonduri de pensii, ci de SSIF-uri, nu este supus unui regim prudențial sau actuarial specific produselor de pensii, nu include mecanisme de protecție caracteristice acumulării pentru pensie (diversificare țintită, limitarea riscului, cicluri de viață); această discrepanță între denumirea și scopul declarat al instrumentului, pe de o parte, și regimul său real de funcționare, pe de altă parte, creează riscul unei confuzii pentru public și ridică probleme de claritate și coerentă legislativă; fragmentarea arhitecturii actuale a sistemului de pensii România dispune deja de o arhitectură bine implementată, funcțională și eficientă: Pilonul I – solidaritate publică, Pilonul II – participare obligatorie, Pilonul III – pensii facultative și Pilonul IV – pensiile ocupaționale. Introducerea CIIP, ca instrument paralel, cu un regim fiscal net superior celui aplicabil pensiilor facultative, cerințe de reglementare mai reduse și flexibilitate investițională semnificativ mai mare, creează o concurență indirectă cu Pilonul III, cu riscul deplasării cererii acestuia, fără ca problemele structurale ale acestuia să fie abordate prin reformă; această abordare riscă să erodeze atractivitatea mecanismelor existente de pensii private, să fragmenteze participarea contribuabililor și să slăbească rolul politicilor publice de pensii, ca sistem coerent; aplicarea unui tratament fiscal preferențial regimul fiscal propus pentru CIIP include facilități extinse, atât în faza de acumulare, cât și asupra rezultatului investițiilor, prin derogări ample de la regulile generale de impozitare. Din perspectivă de politică publică, acest regim este accesibil în principal persoanelor cu capacitate ridicată de economisire, favorizează contribuabilii cu venituri mari și profil investițional sofisticat și nu oferă beneficii reale majorității populației active, care nu dispune de resurse pentru economisire voluntară substanțială; în lipsa unor mecanisme de plafonare, condiționare socială sau corelare cu obiective de adecvare a pensiilor, CIIP riscă să devină un instrument de optimizare fiscală, mai degrabă decât un instrument de politică socială; risc reputațional ridicat și de încredere publică promovarea unor investiții bursiere, cu volatilitate inerentă, doar prin SSIF-uri care au in obiectul de activitate servicii de administrare discreționată de portofolii, fără nicio cerință suplimentară de capital, sub eticheta de „instrument pentru pensie” expune statul și autoritățile de reglementare unui risc reputațional semnificativ. Responsabilitatea evoluției acestor conturi individuale va fi percepută ca fiind indirect publică iar încrederea în întregul sistem de pensii (inclusiv Pilonul II) poate fi afectată, fiind create premise pentru presiuni politice viitoare de compensare sau intervenție. Absența unor standarde prudențiale adecvate scopului declarat amplifică acest risc; direcționarea beneficiilor către segmente restrânse de contribuabili, printr-un produs specific pieței de capital și nu unul specific produselor de pensii CIIP este, în mod obiectiv, un instrument accesibil exclusiv persoanelor cu venituri medii și mari, care dispun de surplus financiar pentru economisire și investiții pe termen lung. Introducerea unui nou vehicul fiscal avantajos nu adresează problema majorității contribuabililor, ci canalizează beneficii fiscale suplimentare către segmente ale populației cu venituri mari; propunerea legislativă privind CIIP nu îndeplinește criteriile unui instrument de pensii în sens substanțial și practic introduce un produs de investiții cu regim fiscal preferențial, fără garanții și standarde de protecție proporționale cu scopul social declarat; propunerea legislativă nu reprezintă un produs de pensii, ci un cont de investiții administrat sub regim MiFID (Directiva europeană privind Piețele și Instrumentele Financiare) cu tratament fiscal preferențial, care subminează Pilonul III prin avantaje fiscale disproporționate, concurență neloială și discriminări fiscale majore față de alți contribuabili și produse financiare echivalente.

9. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea art.171 din Legea apiculturii nr.383/2013 (b197/01.04.2026)

10. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății (b198/01.04.2026)

11. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr.123/2012 (b202/06.04.2026)

12. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea art.279 din Legea nr.286/2009 privind Codul Penal (b211/8.04.2026)

Concluzii

În ședința din 21 aprilie 2026, Comisia C5 a analizat 12 proiecte de acte normative, formulând 9 avize favorabile, 1 aviz favorabil cu observații și 2 avize nefavorabile.

Motivarea avizului nefavorabil (b196) sunt redate integral mai sus.

Din partea Fundației Naționale pentru Tineret a participat la ședință Georgiana LICĂ.

Proiectele de aviz ale comisiei au fost supuse aprobării Plenului CES (22.04.2026).