Ședința C8 (11.05.2026): Proiecte din domeniile educație, digitalizare, transporturi, economie, agricultură, justiție, fiscalitate

Comisia pentru drepturi și libertăți ale organizațiilor societății civile (C8) din cadrul Consiliului Economic și Social (CES) s-a reunit în ședință luni, 11 mai 2026, pentru a discuta și aviza o serie de proiecte de acte normative. Ședința a avut loc online.

Ordinea de zi propusă

Comisia a avut în atenție elaborarea proiectelor de aviz la următoarele proiecte de acte normative:

  1. Proiect de Hotărâre a Guvernului privind aprobarea cifrelor de școlarizare pentru învățământul preuniversitar de stat și pentru învățământul superior de stat, în anul școlar/universitar 2026 – 2027 (termen de avizare: 15.05.2026) – Inițiator: Ministerul Educației și Cercetării
  2. Proiect de Ordonanță de urgență a Guvernului pentru modificarea și completarea Legii nr. 214/2024 privind utilizarea semnăturii electronice, a mărcii temporale şi prestarea serviciilor de încredere bazate pe acestea (termen de avizare: 15.05.2026) – Inițiator: Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Turismului
  3. Propunere legislativă privind instituirea zilei de 22 ianuarie ca „Ziua Națională Ana Aslan” (b257/28.04.2026) (termen de avizare: 18.05.2026) – Inițiatori: senatori și deputați PNL, AUR, PSD, SOS, USR, UDMR, PACE, neafiliați
  4. Propunere legislativă pentru completarea ordonanţei de urgenţă nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice (b252/27.04.2026) (termen de avizare: 22.05.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR, PSD, PNL, UDMR, minorități
  5. Propunere legislativă privind instituirea Medaliei „Ilie Ilașcu” (b254/28.04.2026) (termen de avizare: 22.05.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  6. Propunere legislativă pentru completarea art.371 din Legea cetățeniei române nr.21/1991 (b255/28.04.2026) (termen de avizare: 22.05.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  7. Propunere legislativă privind protecția întreprinderilor publice românești împotriva preluărilor ostile și pentru asigurarea continuității lor (b256/28.04.2026) (termen de avizare: 22.05.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  8. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.28/2008 privind registrul agricol (b258/29.04.2026) (termen de avizare: 22.05.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR, PNL, UDMR, AUR, minorități
  9. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.273/2004 privind procedura adopției (b259/29.04.2026) (termen de avizare: 22.05.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR
  10. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea art.25 din Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal, precum și completarea Legii nr.165/2018 privind acordarea biletelor de valoare (b260/29.04.2026) (termen de avizare: 22.05.2026) – Inițiatori: senatori și deputați PSD, PNL, AUR, neafiliați

Ce a decis Comisia:

1. Aviz favorabil pentru Proiect de Hotărâre a Guvernului privind aprobarea cifrelor de școlarizare pentru învățământul preuniversitar de stat și pentru învățământul superior de stat, în anul școlar/universitar 2026 – 2027

2. Aviz favorabil pentru Proiect de Ordonanță de urgență a Guvernului pentru modificarea și completarea Legii nr. 214/2024 privind utilizarea semnăturii electronice, a mărcii temporale şi prestarea serviciilor de încredere bazate pe acestea

3. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă privind instituirea zilei de 22 ianuarie ca „Ziua Națională Ana Aslan” (b257/28.04.2026)

  • Aviz FAVORABIL, cu motivarea: fără a nega meritele avute de Ana Aslan în dezvoltarea gerontologiei și geriatriei, exercițiul legislativ pentru această sesiune parlamentară a cunoscut o sumedenie de propuneri legislative care au avut rolul de a celebra meritele unei personalități marcante în istoria și cultura românească. Această practică are un impact negativ asupra scopurilor declarate de astfel de inițiative legislative, care reduc importanța personalităților respective prin sărbătorirea fiecărei personalități în parte și riscă să însărcineze autoritățile publice centrale și locale cu activități complexe de celebrare, limitând, astfel, capacitatea acestora de a-și îndeplini misiunea și atribuțiile statutare; nu este necesar un act normativ pentru celebrarea unei personalități; nu este necesară inițierea unei propuneri legislative cu forța juridică a unei legi pentru comemorarea unei persoane.

4. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea ordonanţei de urgenţă nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice (b252/27.04.2026)

5. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă privind instituirea Medaliei „Ilie Ilașcu” (b254/28.04.2026)

  • Aviz NEFAVORABIL, cu motivarea: propunerea legislativă are în vedere o extindere nejustificată a sistemului național de decorații prin introducerea unei distincții cu obiective și criterii formulate excesiv de larg și susceptibile de interpretări politice sau ideologice. Propunerea legislativă instituie un mecanism onorific dedicat unor concepte generale precum „apărarea identității românești”, „combaterea asimilării” sau „manifestarea curajului civic”, fără delimitări clare privind criteriile de evaluare și fără garanții suficiente privind aplicarea obiectivă și nepartizană a procedurii de acordare; propunerea legislativă riscă să genereze controverse instituționale și diplomatice prin utilizarea unor noțiuni cu potențial politic sensibil în raport cu comunitățile românești din afara granițelor, fără o evaluare adecvată a impactului asupra relațiilor externe și fără o fundamentare suficientă privind utilitatea practică a măsurii; exisă deja distincții oficiale care recunosc eforturile de păstrare a identității românești în afara granițelor; propunerile de acest tip pot fi preluate prin acte normative inferioare, nu acte normative superioare; propunerea legislativă ridică probleme serioase de oportunitate, claritate normativă și garanții democratice. Formulările utilizate sunt ample și insuficient delimitate, iar criteriile de acordare pot permite includerea unor acțiuni sau organizații definite preponderent prin discurs identitar, fără garanții clare că acestea respectă principiul nediscriminării, pluralismul democratic, drepturile minorităților și standardele europene privind combaterea discursului instigator la ură; propunerea legislativă riscă să transforme o distincție a statului român într-un instrument de validare simbolică a unor agende politice construite în jurul naționalismului identitar. Referirile la „apărarea identității românești”, „combaterea asimilării forțate” sau „negarea identității naționale” pot avea justificare în contexte reale de încălcare a drepturilor comunităților românești, însă, fără criterii juridice precise și fără mecanisme de verificare, aceste formule pot fi folosite abuziv pentru legitimarea unor discursuri ostile față de alte comunități naționale, etnice, lingvistice sau religioase; un alt element problematic este lipsa unor garanții explicite privind excluderea de la acordarea medaliei a persoanelor sau entităților care au promovat ideologii extremiste, discurs instigator la ură, antisemitism, xenofobie, rasism, legionarism, fascism, comunism totalitar sau alte forme de negare a valorilor constituționale. Într-un act normativ care creează o decorație publică a statului român, aceste garanții ar trebui prevăzute expres în lege, nu lăsate implicit la nivelul unei viitoare hotărâri de Guver; propunerea legislativă deleagă către Guvern, printr-o hotărâre ulterioară, stabilirea descrierii medaliei, a procedurilor de înaintare a propunerilor, a criteriilor de acordare și a cazurilor de retragere. Această soluție este insuficientă, deoarece elementele esențiale ale unei distincții acordate în numele statului român trebuie reglementate prin lege, mai ales atunci când obiectul distincției privește valori sensibile precum identitatea națională, drepturile comunităților din afara granițelor, libertățile fundamentale și raportarea la contexte geopolitice complexe; propunerea legislativă nu oferă garanțiile necesare pentru ca o distincție acordată în numele statului român să fie protejată de instrumentalizare politică, interpretări naționaliste restrictive sau validarea unor conduite incompatibile cu valorile constituționale și europene.

6. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea art.371 din Legea cetățeniei române nr.21/1991 (b255/28.04.2026)

7. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă privind protecția întreprinderilor publice românești împotriva preluărilor ostile și pentru asigurarea continuității lor (b256/28.04.2026)

  • Aviz NEFAVORABIL, cu motivarea: proiectul este ambiguu și nu conține o procedură clară în ceea ce privește exercitarea de către statul român sau autoritățile locale a dreptului de preemțiune; soluțiile propuse sunt excesive, insuficient fundamentate și pot genera efecte negative semnificative asupra mediului economic și investițional. Instituirea unui drept extins de preempțiune în favoarea statului sau a unităților administrativ-teritoriale, aplicabil inclusiv fostelor întreprinderi publice privatizate și unor categorii largi de active, precum și condiționarea transferurilor către terți cu cetățenie sau naționalitate străină de acordul Guvernului, riscă să introducă un grad ridicat de incertitudine juridică și administrativă. În forma propusă, propunerea legislativă poate afecta predictibilitatea tranzacțiilor, libera circulație a capitalurilor, dreptul de proprietate și principiile concurenței loiale, fără a demonstra în mod clar proporționalitatea măsurilor în raport cu riscurile invocate; de asemenea, propunerea legislativă utilizează concepte cu potențial larg de interpretare, precum „preluare ostilă”, „domenii esențiale ale economiei” sau „active strategice”, fără a institui criterii obiective și proceduri suficient de clare pentru aplicarea lor. Mecanismele propuse pot conduce la blocarea sau întârzierea unor tranzacții legitime, la descurajarea investițiilor private și la creșterea intervenției discreționare a statului în economie; în plus, mecanismele de finanțare prin împrumuturi convertibile și obligațiuni dedicate nu sunt însoțite de o evaluare riguroasă a riscurilor bugetare, fiscale și de piață; propunerea este construită pe o premisă incompatibilă cu ordinea juridică europeană, respectiv aceea că statul poate restrânge liber circulația capitalurilor și libertatea de stabilire pentru a proteja întreprinderile publice de transferuri către terți. Propunerea condiționează transferul de control către cetățeni sau persoane juridice cu naționalitate străină de acordul Guvernului, inclusiv în ipoteza în care statul nu și-a exercitat dreptul de preemțiune. Aceasta este, în esență, un mecanism de autorizare prealabilă general și discreționar, pe care CJUE l-a calificat în mod repetat ca incompatibil cu libertatea de circulație a capitalurilor, în absența unor criterii obiective, transparente și controlabile jurisdicțional; propunerea se aplică nu doar întreprinderilor publice actuale, ci și „fostelor întreprinderi publice, între timp privatizate”, conform art. 3 alin. (1) și (2) din propunerea legislativă. Aceasta înseamnă că statul își rezervă un drept de preemțiune asupra societăților deja privatizate complet, față de care nu mai deține nicio participație. Această extindere este juridic aberantă: dreptul de preemțiune presupune o legătură curentă cu bunul sau societatea în cauză, nu o relație istorică stinsă prin privatizare;

8. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.28/2008 privind registrul agricol (b258/29.04.2026)

9. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.273/2004 privind procedura adopției (b259/29.04.2026)

10. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea art.25 din Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal, precum și completarea Legii nr.165/2018 privind acordarea biletelor de valoare (b260/29.04.2026)

Concluzii

În ședința din 11 mai 2026, Comisia C8 a analizat 10 proiecte de acte normative, formulând 7 avize favorabile, 1 aviz favorabil cu observații și 2 avize nefavorabile.

Motivarea avizelor nefavorabile (b254, b256) și observațiile formulate (b257) sunt redate integral mai sus.

Din partea Fundației Naționale pentru Tineret a participat la ședință Bogdan-Petru CRIȘAN.

Proiectele de aviz ale comisiei au fost supuse aprobării Plenului CES (13.05.2026).