Comisia pentru drepturi și libertăți ale organizațiilor societății civile (C8) din cadrul Consiliului Economic și Social (CES) s-a reunit în ședință marți, 14 iulie 2026, pentru a discuta și aviza o serie de proiecte de acte normative. Ședința a avut loc online.
Ordinea de zi propusă
Comisia a avut în atenție elaborarea proiectelor de aviz la următoarele proiecte de acte normative:
- Proiect de Hotărâre a Guvernului privind reglementarea modalității de implementare, funcționare și operare a sistemului electronic de trasabilitate a fluxurilor de deșeuri municipale reciclabile predate de persoane fizice către operatorii economici autorizați componentă a sistemului eficace de colectare a datelor, control al calității acestora și de trasabilitate a deșeurilor municipale (termen de avizare: 27.07.2026) – Inițiator: Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor
Ce a decis Comisia:
1. Aviz favorabil cu observații pentru Proiect de Hotărâre a Guvernului privind reglementarea modalității de implementare, funcționare și operare a sistemului electronic de trasabilitate a fluxurilor de deșeuri municipale reciclabile predate de persoane fizice către operatorii economici autorizați componentă a sistemului eficace de colectare a datelor, control al calității acestora și de trasabilitate a deșeurilor municipale
- Obiectul de reglementare: Proiectul de Hotărâre a Guvernului, inițiat de Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, reglementează modalitatea de implementare, funcționare și operare a sistemului electronic de trasabilitate a fluxurilor de deșeuri municipale reciclabile predate de persoane fizice către operatorii economici autorizați (sistemul SIATD-PF), gestionat de Administrația Fondului pentru Mediu, ca aplicare a art. 19 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor.
- Aviz FAVORABIL, cu observațiile: asigurarea trasabilității fluxurilor de deșeuri reciclabile, descurajarea circuitului ilicit și îmbunătățirea acurateței raportărilor privind țintele naționale de reciclare răspund unor disfuncționalități reale, documentate constant de Garda Națională de Mediu, și se înscriu în prioritățile europene de combatere a criminalității în domeniul deșeurilor. Apreciem totodată condiționarea punerii în funcțiune a sistemului de finalizarea evaluării de impact asupra protecției datelor, prevăzută la art. 7 alin. (2), care trebuie menținută în forma actuală; semnalăm însă unele deficiențe de natură să compromită atât eficacitatea, cât și legalitatea mecanismului propus: natura juridică a pragurilor de la art. 6 este nedeterminată – textul le numește succesiv „praguri de înregistrare extinsă” și „limite”, nota de fundamentare le califică drept parametri operaționali fără caracter de obligație autonomă, însă hotărârea nu reglementează niciun efect juridic al depășirii lor, nici regimul de înregistrare extinsă pe care denumirea îl presupune, nici vreo interdicție sau sancțiune care ar corespunde unei limite; considerăm necesară clarificarea expresă a naturii pragurilor, cu precizarea că o eventuală configurare ca plafoane de predare ar excede temeiul legal al hotărârii și ar restrânge exercițiul unui drept patrimonial în afara condițiilor art. 53 din Constituție, singura soluție compatibilă cu temeiul invocat fiind regimul pe două niveluri de înregistrare, care trebuie însă reglementat efectiv, inclusiv în privința declarației pe propria răspundere, a cărei consemnare la fiecare tranzacție, indiferent de cantitate, rămâne disproporționată și descurajantă pentru predările uzuale ale unei gospodării; există o contradicție directă între nota de fundamentare și textul hotărârii cu privire la regimul protecției datelor: secțiunea 3.3 din NF califică MMAP și AFM drept operatori asociați în condițiile art. 26 din RGPD, în timp ce art. 10 lit. d) din proiect stabilește că AFM operează ca persoană împuternicită în sensul art. 28, MMAP fiind operator. Cele două calificări presupun regimuri de răspundere diferite față de persoanele vizate și trebuie puse în acord; proiectul este promovat fără nicio fundamentare financiară: secțiunea 4 din nota de fundamentare nu conține nicio estimare de cost pentru un sistem informatic de anvergură națională, cu interconectare la Sistemul Integrat de Mediu, indicându-se generic finanțarea „din veniturile Fondului pentru Mediu”. Este necesară dimensionarea costurilor de dezvoltare și operare, cu fișa financiară aferentă.
|
Concluzii
În ședința din 14 iulie 2026, Comisia C8 a analizat 1 proiect de acte normative, formulând 1 aviz favorabil cu observații.
Observațiile formulate (proiectul de la punctul 2.1) sunt redate integral mai sus.
Din partea Fundației Naționale pentru Tineret a participat la ședință Bogdan-Petru CRIȘAN.
Proiectele de aviz ale comisiei au fost supuse aprobării Plenului CES (22.07.2026).
