Ședința C8 (27.07.2026): Proiecte din domeniile economie, digitalizare, mediu, cultură, transporturi, sport și tineret

Comisia pentru drepturi și libertăți ale organizațiilor societății civile (C8) din cadrul Consiliului Economic și Social (CES) s-a reunit în ședință luni, 27 iulie 2026, pentru a discuta și aviza o serie de proiecte de acte normative. Ședința a avut loc online.

Ordinea de zi propusă

Comisia a avut în atenție elaborarea proiectelor de aviz la următoarele proiecte de acte normative:

  1. Propunere legislativă pentru modificarea Legii 96/2024 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr.7/2023 privind calitatea apei destinate consumului uman (b422/29.06.2026) (termen de avizare: 7.08.2026) – Inițiatori: deputați PNL, PSD, AUR, UDMR, minorități
  2. Propunere legislativă privind declararea lunii mai ca „Luna Horticulturii” în România (b423/29.06.2026) (termen de avizare: 7.08.2026) – Inițiatori: deputați PSD
  3. Propunere legislativă pentru modificarea art.13 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.49/2019 privind activitățile de transport alternativ cu autoturism și conducător auto (b424/29.06.2026) (termen de avizare: 7.08.2026) – Inițiatori: deputați PSD
  4. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.256/2018 privind unele măsuri necesare pentru implementarea operațiunilor petroliere de către titularii de acorduri petroliere referitoare la perimetre petroliere offshore și onshore de adâncime (b425/30.06.2026) (termen de avizare: 7.08.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  5. Propunere legislativă privind reglementarea tranzitului de cereale provenite din Ucraina pe teritoriul României (b426/30.06.2026) (termen de avizare: 7.08.2026) – Inițiatori: deputați SOS RO
  6. Propunere legislativă pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.80/2012 privind echivalarea titlurilor de medic specialist eliberate de Australia, Canada, Israel, Noua Zeelandă și Statele Unite ale Americii (b427/30.06.2026) (termen de avizare: 7.08.2026) – Inițiatori: senatori PSD, PNL, AUR, PACE
  7. Propunere legislativă privind spațiul electronic de comunicare cu cetățeanul și platforma națională de notificări și evidență a comunicărilor oficiale (b428/30.06.2026) (termen de avizare: 7.08.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR
  8. Propunere legislativă privind codul sursă deschis și reutilizarea soluțiilor și componentelor digitale în sectorul public (b429/30.06.2026) (termen de avizare: 7.08.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR
  9. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.265/2022 privind registrul comerțului și pentru modificarea și completarea altor acte normative cu incidență asupra înregistrării în registrul comerțului (b430/30.06.2026) (termen de avizare: 7.08.2026) – Inițiatori: senatori USR
  10. Propunere legislativă privind aprobarea obiectivului de investiții „Autostrada Dacilor” (b432/30.06.2026) (termen de avizare: 7.08.2026) – Inițiator: senator POT, deputați UPR

Ce a decis Comisia:

1. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea Legii 96/2024 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr.7/2023 privind calitatea apei destinate consumului uman (b422/29.06.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b422/29.06.2026, inițiator deputatul Rusu Sebastian-Mihai, Grupul parlamentar al Partidului Național Liberal, alături de un grup de 40 de parlamentari din PNL, PSD, UDMR, AUR și Grupul minorităților naționale) are ca obiect modificarea Legii nr. 96/2024 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 7/2023 privind calitatea apei destinate consumului uman, publicată în Monitorul Oficial nr. 351 din 15 aprilie 2024, în vederea reglementării exprese a furnizării gratuite a apei potabile în unitățile de alimentație publică.

2. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă privind declararea lunii mai ca „Luna Horticulturii” în România (b423/29.06.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b423/29.06.2026, inițiatori un grup de nouă parlamentari ai Grupului parlamentar al Partidului Social Democrat, primul semnatar Ciunt Ionel) are ca obiect declararea lunii mai ca „Luna Horticulturii” pe tot teritoriul României și este înaintată spre dezbatere și adoptare în procedură de urgență, în temeiul art. 92 și 117 din Regulamentul Camerei Deputaților.
  • Aviz NEFAVORABIL, cu motivarea: nu este necesar să se adopte un act normativ în acest sens, activitățile de celebrare putând fi organizate fără nicio interdicție.

3. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă pentru modificarea art.13 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.49/2019 privind activitățile de transport alternativ cu autoturism și conducător auto (b424/29.06.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b424/29.06.2026, inițiatori deputații Ciprian-Constantin Șerban și Ștefan-Ovidiu Popa, PSD) are ca obiect modificarea art. 13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/2019 privind activitățile de transport alternativ cu autoturism și conducător auto, aprobată cu modificări prin Legea nr. 204/2019, în sensul eliminării posibilității de a utiliza în activitatea de transport alternativ autoturismele deținute în baza unui contract de comodat.
  • Aviz FAVORABIL, cu observația: cu propunerea de completare în sensul ca ar trebui să fie permisă utilizarea mașinilor proprii în baza unui contract de comodat de către persoanele care aleg să desfășoare activitatea de transport alternativ sub forma juridică de PFA, PFI și II, deoarece în aceste situații nu există risc de mascare a beneficiarului real al veniturilor obținute din activitatea economică, astfel cum argumentează inițiatorul. Acest tip de contract trebuie să poate fi folosit de PFA-uri, PFI-uri, II-uri pentru ca proprietarii de autoturisme să poată dispune de propriile autoturisme în transportul alternativ așa cum un astfel de antreprenor poate să-și desfășoare activitatea în propria locuință, spațiul fiind pus la dispoziție tot prin contract de comodat. Totodată, pentru asigurarea în bune condiții a activității și pentru asigurarea funcționării serviciului de transport alternativ ar trebui introdusă o perioadă de 120 de zile de tranziție.

4. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.256/2018 privind unele măsuri necesare pentru implementarea operațiunilor petroliere de către titularii de acorduri petroliere referitoare la perimetre petroliere offshore și onshore de adâncime (b425/30.06.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b425/30.06.2026, inițiatori senatorii Eugen-Cristian Șipoș și Niculina Stelea și deputatul Ionelia Florența Priescu, AUR) are ca obiect modificarea și completarea Legii nr. 256/2018 privind unele măsuri necesare pentru implementarea operațiunilor petroliere de către titularii de acorduri petroliere referitoare la perimetre petroliere offshore și onshore de adâncime, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 713 din 15 iulie 2022, în vederea înlocuirii obligației actuale privind ponderea de 25% angajați cetățeni români cu un mecanism bazat pe rezidența fiscală și pe raportarea periodică a personalului.

5. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.80/2012 privind echivalarea titlurilor de medic specialist eliberate de Australia, Canada, Israel, Noua Zeelandă și Statele Unite ale Americii (b427/30.06.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b427/30.06.2026), inițiată de senatorul prof. univ. dr. Adrian Streinu-Cercel (grupul parlamentar PSD), în numele unui grup de 7 parlamentari semnatari, are ca obiect modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2012 privind echivalarea titlurilor de medic specialist eliberate de Australia, Canada, Israel, Noua Zeelandă și Statele Unite ale Americii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 827 din 10 decembrie 2012, în sensul includerii Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord în categoria statelor ale căror titluri oficiale de calificare ca medic specialist pot fi echivalate cu certificatul de medic specialist eliberat de Ministerul Sănătății; adoptarea este solicitată în procedură de urgență, în temeiul art. 115 din Regulamentul Senatului.

6. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă privind spațiul electronic de comunicare cu cetățeanul și platforma națională de notificări și evidență a comunicărilor oficiale (b428/30.06.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b428/30.06.2026), inițiată de senatorul Rus Vasile-Ciprian, președintele Comisiei de comunicații, tehnologia informației și inteligență artificială a Senatului, și de deputatul Mihaiu Radu-Nicolae, susținută de un grup de parlamentari din grupul USR, are ca obiect instituirea unui cadru juridic unitar privind spațiul electronic de comunicare cu cetățeanul, ca spațiu electronic oficial, unic, securizat și personalizat pentru primirea comunicărilor oficiale, și platforma națională de notificări, ca infrastructură digitală comună pentru transmiterea notificărilor, înregistrarea și evidența comunicărilor oficiale; legea se aplică autorităților și instituțiilor publice centrale și locale, precum și entităților aflate în subordonarea, coordonarea sau sub autoritatea acestora, cu excepția sistemelor care vehiculează informații clasificate.

7. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă privind codul sursă deschis și reutilizarea soluțiilor și componentelor digitale în sectorul public (b429/30.06.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b429/30.06.2026), inițiată de senatorul Rus Vasile-Ciprian, președintele Comisiei de comunicații, tehnologia informației și inteligență artificială a Senatului, susținută de un grup de parlamentari din grupul USR, are ca obiect instituirea cadrului juridic privind publicarea codului sursă și reutilizarea soluțiilor și componentelor digitale în sectorul public, aplicabil software-ului dezvoltat intern ori la comandă, finanțat integral sau parțial din fonduri publice, precum și contractelor de dezvoltare software la comandă încheiate de persoanele juridice de drept privat prevăzute la art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2016, aprobată cu modificări prin Legea nr. 179/2017.

8. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.265/2022 privind registrul comerțului și pentru modificarea și completarea altor acte normative cu incidență asupra înregistrării în registrul comerțului (b430/30.06.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b430/30.06.2026, inițiator senator Rus Vasile-Ciprian, susținută de parlamentari din Grupul USR) are ca obiect modificarea și completarea Legii nr. 265/2022 privind registrul comerțului și pentru modificarea și completarea altor acte normative cu incidență asupra înregistrării în registrul comerțului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 750 din 26 iulie 2022, în scopul reducerii sarcinilor administrative impuse profesioniștilor, reprezentanților acestora și altor persoane interesate în procedurile în care sunt necesare date sau informații din registrul comerțului.

9. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă privind aprobarea obiectivului de investiții „Autostrada Dacilor” (b432/30.06.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b432/30.06.2026, inițiator deputat Anamaria Gavrilă, Partidul Oamenilor Tineri, alături de alți deputați și senatori din același grup parlamentar) are ca obiect aprobarea realizării obiectivului de investiții de interes național și de utilitate publică „Autostrada Dacilor”, cu traseul Deva – Simeria – Călan – Hațeg – Bănița – Petroșani (Valea Jiului), procedurile de expropriere aferente urmând a se desfășura în regim de urgență, potrivit cadrului legal aplicabil obiectivelor de infrastructură de interes național (art. 1).
  • Aviz NEFAVORABIL, cu motivarea: propunerea legislativă aprobă prin lege un obiectiv de investiții ale cărui indicatori tehnico-economici nu sunt încă stabiliți, aceștia urmând a fi fixați prin hotărâre de Guvern ulterior unui Studiu de Fezabilitate care nici nu a fost demarat, inversând astfel ordinea firească a procesului de investiții publice și interferând cu prerogativa MTI/CNAIR de a prioritiza investițiile rutiere pe baza Master Planului General de Transport. Coridorul este tratat izolat, fără corelare cu alte tronsoane deja prioritizate în MPGT/POT 2021-2027; sursele de finanțare indicate în propunerea legislativă sunt generice, fără identificarea unui program european concret sau a unei estimări valorice, în absența SF(studiu de fezabilitate) ; consultarea partenerilor sociali este prevăzută abia în etapele de proiectare/execuție, deci ulterior asumării deciziei de principiu de către Parlament; nu este necesară o propunere legislativă în vederea realizării unei autostrăzi, aceasta se realizează în funcție de programul de investiții al Guvernului și în funcție de strategia de dezvoltare economică a țării; propunerea legislativă aprobă în mod prematur o investiție insuficient fundamentată. Traseul, caracteristicile generale și termenele de realizare sunt stabilite prin lege înainte de elaborarea studiului de fezabilitate, a analizei variantelor de traseu, a evaluărilor de mediu și a indicatorilor tehnico-economici. Or, aceste documentații trebuie să stabilească dacă investiția este fezabilă, care este soluția optimă și ce traseu poate fi realizat în condiții de siguranță și cu un impact acceptabil. Prin urmare, proiectul stabilește dinainte rezultatul unor analize care încă nu au fost efectuate; impactul bugetar și sursele de finanțare nu sunt fundamentate. Propunerea legislativă nu indică valoarea estimată a investiției, costurile multianuale sau impactul asupra bugetului de stat. Menționarea generică a fondurilor europene, a bugetului de stat și a altor surse legal constituite nu demonstrează existența efectivă a finanțării, mai ales în lipsa includerii proiectului într-un program de investiții și a unei analize privind eligibilitatea acestuia pentru finanțare europeană. În aceste condiții, nici termenele stabilite prin proiect nu sunt susținute de o planificare tehnică și financiară realistă; o lege adoptată de Parlament pentru a aproba un obiectiv concret de investiții rutiere, cu traseu, termene și mecanism de finanțare stabilite prin act normativ de rang primar, este atipică în raport cu Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, care cere ca legea să conțină norme generale, abstracte și de aplicabilitate repetată, nu decizii administrative individuale de investiție. Stabilirea prin lege a unui traseu exact și a unor termene de execuție de patru ani transformă un act de reglementare într-un act de planificare administrativă, ceea ce ridică o problemă de delimitare a puterilor: planificarea și execuția investițiilor publice țin de competența Guvernului și a autorității contractante (CNAIR), nu de competența legiuitorului.

Puncte de vedere

Comisia a formulat puncte de vedere pentru:

  • Propunere legislativă privind reglementarea tranzitului de cereale provenite din Ucraina pe teritoriul României (b426/30.06.2026)

Concluzii

În ședința din 27 iulie 2026, Comisia C8 a analizat 10 proiecte de acte normative, formulând 5 avize favorabile, 2 avize favorabile cu observații, 2 avize nefavorabile și 1 punct de vedere.

Motivarea avizelor nefavorabile (b423, b432) și observațiile formulate (b424) sunt redate integral mai sus.

Proiectele de aviz ale comisiei au fost supuse aprobării Plenului CES (29.07.2026).