Ședința C8 (24.08.2026): Proiecte din domeniile fiscalitate, educație, apărare și ordine publică, sănătate

Comisia pentru drepturi și libertăți ale organizațiilor societății civile (C8) din cadrul Consiliului Economic și Social (CES) s-a reunit în ședință luni, 24 august 2026, pentru a discuta și aviza o serie de proiecte de acte normative. Ședința a avut loc online.

Ordinea de zi propusă

Comisia a avut în atenție elaborarea proiectelor de aviz la următoarele proiecte de acte normative:

  1. Propunere legislativă pentru completarea art.291 din Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal (b444/23.07.2026) (termen de avizare: 2.09.2026) – Inițiatori: deputați AUR
  2. Propunere legislativă pentru modificarea anexei nr.6 la Legea Arhivelor Naționale nr.16/1996 cu privire la accesul public la documentele privind politica externă (b453/29.07.2026) (termen de avizare: 2.09.2026) – Inițiatori: deputați USR
  3. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.62/2019 privind activitatea consulară (b460/05.08.2026) (termen de avizare: 2.09.2026) – Inițiatori: deputați neafiliați
  4. Propunere legislativă privind abrogarea art.46^2 din Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal (b462/06.08.2026) (termen de avizare: 2.09.2026) – Inițiator: Adrian ECHERT – deputat USR
  5. Propunere legislativă privind modificarea articolului IX alin.(5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.44/2022 privind stabilirea unor măsuri în cadrul sistemului de sănătate, precum și pentru interpretarea, modificarea și completarea unor acte normative (b466/18.08.2026) (termen de avizare: 2.09.2026) – Inițiator: Nadia-Cosmina CERVA – senator PACE
  6. Propunere legislativă privind siguranța persoanelor în zonele de îmbăiere (b467/18.08.2026) (termen de avizare: 2.09.2026) – Inițiator: Ştefan TANASĂ – deputat USR
  7. Propunere legislativă privind prorogarea termenului prevăzut la art.248 alin.(4) din Legea învăţământului preuniversitar nr.198/2023 (plx536/21.08.2026) (termen de avizare: 7.09.2026) – Inițiatori: deputați PSD
  8. Propunere legislativă pentru modificarea art.248 alin.(4) din Legea învăţământului preuniversitar nr.198/2023 (plx537/21.08.2026) (termen de avizare: 7.09.2026) – Inițiatori: senatori și deputați PSD, PNL

Ce a decis Comisia:

1. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă pentru completarea art.291 din Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal (b444/23.07.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b444/23.07.2026, inițiatori deputații AUR Doru-Lucian Mușat, George-Nicolae Simion și Mihai-Adrian Enache) are ca obiect completarea art. 291 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, în vederea reintroducerii, cu caracter permanent, a unei cote reduse de taxă pe valoarea adăugată de 9% aplicabile primei livrări de locuințe către persoane fizice.
  • Aviz FAVORABIL, cu observațiile: propunerea legislativă nu previne specula imobiliară și ignoră prioritățile europene privind performanța energetică (Directiva EPBD) și tranziția verde. Impactul eliminării cotei reduse de TVA și majorarea cotei standard la 21% a creat o sincopă majoră în accesibilitatea locuirii. Pentru o locuință nouă de 500.000 lei (fără TVA), efortul financiar suplimentar suportat exclusiv de cumpărător este de 60.000 lei, aspect ce a condus la o contractare a tranzacțiilor pe piața primară și la împingerea cererii către fondul vechi, mai puțin eficient energetic. susținem reluarea sprijinului fiscal, însă atragem atenția asupra următoarelor neajunsuri ale propunerii legislative: risc de speculă și deturnare a scopului social: În lipsa unei clauze de neînstrăinare / neînchiriere comercială, măsura riscă să subvenționeze investiții rezidențiale speculative; absența criteriilor ecologice: Măsura acordă o facilitate fiscală generală fără a condiționa TVA-ul redus de performanța energetică a clădirii, intrând în contradicție cu prioritățile European Green Deal și ale Noului Bauhaus European. propunem completarea propunerii legislative: condiționarea de performanța energetică înaltă (Decarbonizare și Tranziție Verde); realizarea unei modificări pentru art. 291, alin. (23), care să condiționeze aplicarea cotei reduse doar pentru clădirile care îndeplinesc standardul cu consum de energie aproape egal cu zero și având clasa energetică A, asigurând cel puțin 30% din energia primară din surse regenerabile. O eventuală modificare ar putea lua următoarea formă: (2³) Cota redusă se aplică exclusiv pentru livrarea de locuințe noi care îndeplinesc standardul clădirilor cu consum de energie aproape egal cu zero (nZEB+), având clasa de performanță energetică A și asigurând cel puțin 30% din energia primară din surse regenerabile produse local sau în proximitate, fără utilizarea sistemelor individuale de încălzire pe combustibili fosili. prevenirea speculei imobiliare (Clauza de Rezidență) Realizarea unei modificări pentru art. 291, alin. (24), care să limiteze beneficiarii cotei reduse doar pentru aceia care își stabilesc domiciliul sau reședința în locuința achiziționată și nu o înstrăinează sau închiriază în regim comercial sau hotelier pentru cel puțin o perioadă de trei ani de la achiziție. O eventuală modificare ar putea lua următoarea formă: (2⁴) Beneficiarii cotei reduse au obligația de a stabili domiciliul sau reședința în locuința achiziționată și de a nu o înstrăina sau închiria în regim comercial/hotelier pe o perioadă de cel puțin 3 ani de la achiziție. Nerespectarea acestei condiții atrage obligația de plată a diferenței până la cota standard de TVA, la care se adaugă accesoriile fiscale aferente. considerăm că reintroducerea cotei reduse de TVA pentru prima locuință este o măsură necesară, însă ea trebuie transformată dintr-o simplă facilitare fiscală de piață într-o politică publică modernă de locuire accesibilă și sustenabilă;

2. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă pentru modificarea anexei nr.6 la Legea Arhivelor Naționale nr.16/1996 cu privire la accesul public la documentele privind politica externă (b453/29.07.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b453/29.07.2026, inițiatori deputați USR, semnatară în numele inițiatorilor deputata Oana Silvia Țoiu) are ca obiect modificarea anexei nr. 6 la Legea Arhivelor Naționale nr. 16/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în vederea reducerii termenului de acces public la documentele privind politica externă.
  • Aviz FAVORABIL, cu observația: cercetarea și prezentarea documentelor privind interesele naţionale, drepturile şi libertăţile cetăţenilor care privesc politica externă nu trebuie să aducă un prejudiciu de imagine persoanelor aflate în viața menționate în aceste documente.

3. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.62/2019 privind activitatea consulară (b460/05.08.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b460/05.08.2026, inițiator deputat neafiliat Albu Dumitrița, alături de susținători deputați neafiliați) are ca obiect modificarea și completarea Legii nr. 62/2019 privind activitatea consulară, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 269 din 9 aprilie 2019, cu modificările și completările ulterioare, în vederea consolidării cadrului normativ aplicabil funcționarilor consulari onorifici ai României, prin instituirea obligației de a deține un nivel minim de cunoaștere a limbii române și prin creșterea transparenței activității acestora.
  • Aviz NEFAVORABIL, cu motivarea: ompunerea obligativității cunoașterii limbii române la nivel B2 pentru funcționarii consulari onorifici poate restrânge nejustificat baza de selecție, în special în state unde comunitățile românești sunt reduse sau unde atragerea unor persoane cu influență locală este esențială pentru reprezentarea intereselor României; funcția de consul onorific are, prin natura sa, un caracter complementar și de sprijin, iar criteriile relevante ar trebui să vizeze în principal reputația, relațiile instituționale, capacitatea de reprezentare și disponibilitatea de a sprijini cetățenii români, nu exclusiv competența lingvistică formală.

4. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă privind abrogarea art.46^2 din Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal (b462/06.08.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b462/06.08.2026, inițiator Adrian Echert, deputat USR) are ca obiect abrogarea art. 46^2 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 688 din 10 septembrie 2015, cu modificările și completările ulterioare, articol care reglementează impozitul suplimentar pentru persoanele juridice care desfășoară activități în sectoarele petrol și gaze naturale.
  • Aviz NEFAVORABIL, cu motivarea: prin eiminarea art. 462 se ajunge la scutirea persoanelor juridice care desfăşoară activităţi în sectoarele petrol şi gaze naturale de a mai plăti impozitul specific pe cifra de afaceri care se calculează, se declară şi se plăteşte trimestrial; în condițiile restrictilor bugetare și a intenției de a se reduce deficitul bugetar prin aplicarea acestei propuneri legislative se vor reduce veniturile statului.

5. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă privind modificarea articolului IX alin.(5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.44/2022 privind stabilirea unor măsuri în cadrul sistemului de sănătate, precum și pentru interpretarea, modificarea și completarea unor acte normative (b466/18.08.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b466/18.08.2026, inițiator senator Nadia-Cosmina Cerva, PACE) are ca obiect modificarea articolului IX alin. (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 44/2022 privind stabilirea unor măsuri în cadrul sistemului de sănătate, precum și pentru interpretarea, modificarea și completarea unor acte normative, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 378/2023, în vederea eliminării limitării decontării investigațiilor de înaltă performanță pentru pacienții cu boli cronice severe.

6. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă privind siguranța persoanelor în zonele de îmbăiere (b467/18.08.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b467/18.08.2026, inițiator deputat Ștefan Tanasă, USR) are ca obiect adoptarea unei legi noi privind siguranța persoanelor în zonele de îmbăiere, care reglementează delimitarea și supravegherea zonelor de îmbăiere, semnalizarea condițiilor de îmbăiere, obligațiile administratorilor și ale persoanelor care utilizează aceste zone, precum și răspunderea contravențională pentru încălcarea acestor obligații; legea se aplică plajelor, ștrandurilor, parcurilor acvatice, porturilor de agrement nautic și celorlalte locuri organizate pentru îmbăiere de pe litoralul Mării Negre și de pe apele interioare, iar art. 6 și art. 16 alin. (2) se aplică și apelor de suprafață neorganizate pentru îmbăiere.

7. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă privind prorogarea termenului prevăzut la art.248 alin.(4) din Legea învăţământului preuniversitar nr.198/2023 (plx536/21.08.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (plx536/21.08.2026, inițiatori deputații PSD Alexandru-Mihai Ghigiu, Natalia-Elena Intotero, Dumitrița Gliga și Ariana-Oana Bucur) are ca obiect prorogarea termenului prevăzut la art. 248 alin. (4) din Legea învățământului preuniversitar nr. 198/2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 613 din 5 iulie 2023, cu modificările și completările ulterioare, fiind supusă dezbaterii în procedură de urgență.
  • Aviz FAVORABIL, cu observația: având în vedere existența unei inițiative legislative paralele care reglementează același subiect, respectiv momentul aplicării prevederilor privind admiterea la liceu și evaluarea națională, considerăm necesară corelarea celor două propuneri și stabilirea unei soluții legislative unitare. În acest sens, recomandăm armonizarea inițiativelor în cadrul procesului legislativ sau, după caz, retragerea uneia dintre acestea de către inițiatori, pentru evitarea unor reglementări suprapuse ori contradictorii.

8. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă pentru modificarea art.248 alin.(4) din Legea învăţământului preuniversitar nr.198/2023 (plx537/21.08.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (plx537/21.08.2026, inițiatori senatori și deputați aparținând PSD și PNL, între care deputat Raluca Turcan, deputat Gabriel Andronache, deputat Alexandru-Mihai Ghigiu și senator Maria-Gabriela Horga) are ca obiect modificarea art. 248 alin. (4) din Legea învățământului preuniversitar nr. 198/2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 613 din 5 iulie 2023, cu modificările și completările ulterioare, în vederea decalării momentului de la care se aplică noile reguli privind admiterea la liceu și evaluarea națională.
  • Aviz FAVORABIL, cu observația: având în vedere existența unei inițiative legislative paralele care reglementează același subiect, respectiv momentul aplicării prevederilor privind admiterea la liceu și evaluarea națională, considerăm necesară corelarea celor două propuneri și stabilirea unei soluții legislative unitare. În acest sens, recomandăm armonizarea inițiativelor în cadrul procesului legislativ sau, după caz, retragerea uneia dintre acestea de către inițiatori, pentru evitarea unor reglementări suprapuse ori contradictorii.

Concluzii

În ședința din 24 august 2026, Comisia C8 a analizat 8 proiecte de acte normative, formulând 2 avize favorabile, 4 avize favorabile cu observații și 2 avize nefavorabile.

Motivarea avizelor nefavorabile (b460, b462) și observațiile formulate (b444, b453, plx536, plx537) sunt redate integral mai sus.

Din partea Fundației Naționale pentru Tineret a participat la ședință Bogdan-Petru CRIȘAN.

Proiectele de aviz ale comisiei au fost supuse aprobării Plenului CES (26.08.2026).