Ședința C8 (31.08.2026): Proiecte din domeniile economie, fiscalitate, apărare și ordine publică, energie

Comisia pentru drepturi și libertăți ale organizațiilor societății civile (C8) din cadrul Consiliului Economic și Social (CES) s-a reunit în ședință luni, 31 august 2026, pentru a discuta și aviza o serie de proiecte de acte normative. Ședința a avut loc online.

Ordinea de zi propusă

Comisia a avut în atenție elaborarea proiectelor de aviz la următoarele proiecte de acte normative:

  1. Propunere legislativă pentru modificarea Legii nr.175/2026 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru susținerea activității crescătorilor din sectorul suin, în anul 2026, în contextul crizei din Orientul Mijlociu (b474/26.08.2026) (termen de avizare: 9.09.2026) – Inițiator: Tánczos Barna – senator UDMR
  2. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea art.342 din Legea nr.227/2015 privind Codul Fiscal (b468/19.08.2026) (termen de avizare: 11.09.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  3. Propunere legislativă privind interzicerea externalizării elaborării strategiilor naționale, a planurilor naționale de acțiune și a documentelor de politici publice esențiale (b469/20.08.2026) (termen de avizare: 11.09.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  4. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.21/2022 privind instituirea cadrului legal pentru acordarea unui ajutor de stat pentru restructurarea Societății „Complexul Energetic Oltenia”- S.A. (b470/21.08.2026) (termen de avizare: 11.09.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  5. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.107/2024 pentru reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare în domeniul gestionării creanțelor bugetare și a deficitului bugetar pentru bugetul general consolidat al României în anul 2024, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative (b471/24.08.2026) (termen de avizare: 11.09.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR

Ce a decis Comisia:

1. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea Legii nr.175/2026 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru susținerea activității crescătorilor din sectorul suin, în anul 2026, în contextul crizei din Orientul Mijlociu (b474/26.08.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b474/26.08.2026, inițiator Tánczos Barna – senator UDMR) are ca obiect modificarea Legii nr. 175/2026 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru susținerea activității crescătorilor din sectorul suin, în anul 2026, în contextul crizei din Orientul Mijlociu, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 701 din 24 august 2026, adoptarea fiind solicitată în procedură de urgență în temeiul art. 115 din Regulamentul Senatului.

2. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea art.342 din Legea nr.227/2015 privind Codul Fiscal (b468/19.08.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b468/19.08.2026, inițiatori senatori și deputați AUR) are ca obiect modificarea și completarea art. 342 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 688 din 10 septembrie 2015, cu modificările și completările ulterioare, în scopul reformării mecanismului de acordare a facilității fiscale reprezentate de nivelul redus al accizei aplicabil motorinei utilizate în agricultură.

3. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă privind interzicerea externalizării elaborării strategiilor naționale, a planurilor naționale de acțiune și a documentelor de politici publice esențiale (b469/20.08.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b469/20.08.2026, inițiatori deputatul AUR Valeriu Munteanu și senatorul AUR Petrișor-Gabriel Peiu, împreună cu senatori și deputați AUR) are ca obiect interzicerea externalizării elaborării strategiilor naționale, a planurilor naționale de acțiune și a documentelor de politici publice esențiale, inițiatorii solicitând, în temeiul art. 111 alin. (1) din Constituție, punctul de vedere al Guvernului.
  • Aviz NEFAVORABIL, cu motivarea: enumerarea documentelor prevăzute la art. 1, respectiv a celor care intră sub incidența prevederilor propunerii legislative, poate genera dificultăți în aplicarea acesteia, în condițiile în care termenii utilizați nu sunt definiți în mod clar; interzicerea externalizării elaborării strategiilor naționale poate limita accesul instituțiilor publice la expertiză specializată, interdisciplinară sau indisponibilă la nivel intern; transferarea integrală a elaborării acestor documente către personalul ministerelor, fără o evaluare a capacității administrative și a resurselor disponibile, poate conduce la supraîncărcarea angajaților, întârzieri și scăderea calității documentelor strategice; propunerea legislativă instituie o interdicție generală privind externalizarea elaborării strategiilor naționale și a altor documente de politici publice, fără a ține cont de capacitatea tehnică și de resursele disponibile la nivelul fiecărui minister. În lipsa unor măsuri prin care această capacitate să fie consolidată, interdicția poate afecta elaborarea strategiilor care presupun analize complexe, modelarea unor scenarii și utilizarea unor programe informatice specializate; necesitatea ca ministerele să coordoneze și să își asume documentele strategice este justificată, însă această responsabilitate nu exclude folosirea expertizei externe. În numeroase domenii, consultanții asigură datele, analizele și experiența tehnică de care administrația nu dispune, în timp ce ministerul trebuie să stabilească direcțiile urmărite, să verifice ipotezele folosite și să păstreze decizia finală asupra documentului. principalele argumente care susțin avizul nefavorabil sunt: multe ministere nu dispun de suficienți specialiști și nici de programele necesare pentru realizarea unor prognoze, modelarea unor situații viitoare și evaluarea efectelor diferitelor măsuri. Aceste limitări sunt cu atât mai importante în domenii precum energia, mediul sau schimbările climatice, unde elaborarea strategiilor necesită cunoștințe tehnice și acces la date și metode de analiză specifice. Interzicerea consultanței externe nu înlătură aceste limite și poate conduce la întârzieri sau la documente insuficient fundamentate; folosirea expertizei externe nu înseamnă transferarea responsabilității ministerului. Instituția publică trebuie să coordoneze procesul, să stabilească obiectivele, să verifice datele și ipotezele folosite și să își asume forma finală a strategiei. Colaborarea cu experții contractați trebuie mai bine reglementată, inclusiv prin implicarea directă a personalului ministerului și transferul cunoștințelor acumulate, fără a fi însă interzisă în totalitate; expunerea de motive nu demonstrează că externalizarea este nejustificată în toate situațiile. Faptul că o direcție are 13 posturi ocupate nu înseamnă că personalul respectiv dispune de timpul, experiența și resursele tehnice necesare pentru elaborarea integrală a unei strategii naționale. Totodată, analizarea documentului și formularea unor amendamente de către specialiștii ministerului indică implicarea instituției în elaborarea strategiei și nu demonstrează inutilitatea expertizei contractate. o reglementare în acest domeniu ar trebui să urmărească asumarea documentelor strategice de către ministere, justificarea contractării serviciilor externe, publicarea contractelor și a rezultatelor obținute, transferul de cunoștințe către personalul administrației și aplicarea unor reguli clare privind conflictele de interese, fără instituirea unei interdicții generale asupra utilizării expertizei externe; Capacitatea instituțională insuficientă a ministerelor. Expunerea de motive a proiectului se raportează, cu titlu de exemplu, la situația particulară a Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor, însă problema este generalizată la nivelul întregii administrații publice centrale. Structurile de specialitate din majoritatea ministerelor nu dispun de personal calificat pentru modelarea de scenarii prospective pe baza unor seturi ample de date, și nici de acces la instrumente și software-uri de modelare specializate, comparabile cu cele utilizate de firme de consultanță cu expertiză internațională. Interdicția absolută instituită prin art. 1 alin. (2)-(3) nu ține cont de această realitate instituțională și de bugetare, riscând să lase ministerele fără instrumentul la care recurg în prezent tocmai pentru a suplini acest deficit de capacitate. efecte previzibile: întârzieri și scădere a calității actului de reglementare strategică. Eliminarea bruscă a posibilității de a apela la consultanță externă, fără o măsură tranzitorie de consolidare prealabilă a capacității interne (recrutare, formare, dotare cu instrumente de modelare), este de natură să genereze întârzieri semnificative în elaborarea unor documente strategice esențiale pentru direcția de dezvoltare a țării, precum și o scădere a calității tehnice a acestora, cu efecte negative asupra capacității României de a-și fundamenta politicile publice pe analize solide și pe bune practici internaționale. soluția corectă este complementaritatea, nu excluderea. Considerăm că elaborarea strategiilor naționale trebuie realizată în strânsă colaborare între consultanții externi și personalul de specialitate din minister, acesta din urmă având rolul de a furniza datele de input necesare și de a valida obiectivele și rezultatele identificate, rol pe care, de altfel, art. 2 din proiect îl recunoaște parțial pentru contractele de studii/date, dar nu și pentru elaborarea propriu-zisă a textului strategic, unde interdicția rămâne totală. Lipsa datelor este, de multe ori, obstacolul real în calea unei strategii coerente, iar activitatea de modelare și de proiectare a direcțiilor de acțiune pe baza acestor input-uri este, în condițiile actuale de buget și de expertiză existente la nivelul ministerelor, practic imposibil de realizat exclusiv cu forțe proprii.

4. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.21/2022 privind instituirea cadrului legal pentru acordarea unui ajutor de stat pentru restructurarea Societății „Complexul Energetic Oltenia”- S.A. (b470/21.08.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b470/21.08.2026, inițiatori senatori și deputați AUR) are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 21/2022 privind instituirea cadrului legal pentru acordarea unui ajutor de stat pentru restructurarea Societății „Complexul Energetic Oltenia” – S.A., publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 245 din 11 martie 2022, cu modificările și completările ulterioare, ajutorul de stat de restructurare fiind autorizat prin Decizia Comisiei Europene nr. 2022/1920 din 26 ianuarie 2022 privind ajutorul de stat SA 59974-2021/C.
  • Aviz FAVORABIL, cu observația: ajutorul de stat pentru restructurarea Societății „Complexul Energetic Oltenia” S.A. a fost autorizat de Comisia Europeană printr-o decizie care stabilește un anumit calendar și anumite condiții de implementare a Planului de restructurare. Extinderea perioadei de tragere a împrumuturilor până în anul 2029 constituie, în esență, o modificare a parametrilor ajutorului de stat aprobat, iar o asemenea modificare intră sub incidența art. 108 TFUE și a Regulamentului 2015/1589, fiind supusă obligației de notificare prealabilă către Comisia Europeană; Până la data prezentei, Comisia Europeană nu s-a pronunțat asupra modificărilor notificate/propuse și, implicit, nici asupra extinderii ajutorului de stat până în anul 2029. În consecință, adoptarea și intrarea în vigoare a art. I pct. 3 din proiectul de lege, în absența unei decizii de aprobare din partea Comisiei Europene, este prematură și expune Statul Român riscului de a modifica unilateral, prin act normativ intern, parametrii unui ajutor de stat aflat sub controlul instituțiilor Uniunii Europene — cu posibile consecințe privind calificarea sumelor trase ca ajutor de stat neautorizat/ilegal în sensul art. 1 lit. f) din Regulamentul (UE) 2015/1589, respectiv riscul de recuperare a acestuia.

5. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.107/2024 pentru reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare în domeniul gestionării creanțelor bugetare și a deficitului bugetar pentru bugetul general consolidat al României în anul 2024, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative (b471/24.08.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b471/24.08.2026, inițiatori senatori și deputați AUR) are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 107/2024 pentru reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare în domeniul gestionării creanțelor bugetare și a deficitului bugetar pentru bugetul general consolidat al României în anul 2024, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 905 din 6 septembrie 2024, cu modificările și completările ulterioare, în vederea extinderii sferei de aplicare a facilității fiscale privind anularea obligațiilor fiscale accesorii.

Concluzii

În ședința din 31 august 2026, Comisia C8 a analizat 5 proiecte de acte normative, formulând 3 avize favorabile, 1 aviz favorabil cu observații și 1 aviz nefavorabil.

Motivarea avizului nefavorabil (b469) și observațiile formulate (b470) sunt redate integral mai sus.

Din partea Fundației Naționale pentru Tineret a participat la ședință Bogdan-Petru CRIȘAN.

Proiectele de aviz ale comisiei au fost supuse aprobării Plenului CES (02.09.2026).