Ședința C8 (21.09.2026): Proiecte din domeniile educație, fiscalitate, apărare și ordine publică, economie, administrație publică, transporturi, sport și tineret, urbanism și construcții

Comisia pentru drepturi și libertăți ale organizațiilor societății civile (C8) din cadrul Consiliului Economic și Social (CES) s-a reunit în ședință luni, 21 septembrie 2026, pentru a discuta și aviza o serie de proiecte de acte normative. Ședința a avut loc online.

Ordinea de zi propusă

Comisia a avut în atenție elaborarea proiectelor de aviz la următoarele proiecte de acte normative:

  1. Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.239/2007 privind reglementarea regimului juridic al unor bunuri imobile aflate în folosinţa unităţilor de cult (b486/02.09.2026) (termen de avizare: 25.09.2026) – Inițiatori: senatori și deputați UDMR, PNL, USR, PSD, minorități
  2. Propunere legislativă pentru abrogarea art.XXXI din Legea nr.141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare (b487/02.09.2026) (termen de avizare: 25.09.2026) – Inițiator: Monica IONESCU – deputat Neafiliat
  3. Propunere legislativă pentru completarea art.25 şi pentru modificarea art.52 din Legea nr.334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale (b488/02.09.2026) (termen de avizare: 25.09.2026) – Inițiatori: deputați PNL
  4. Propunere legislativă pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.155/2024 privind instituirea unui cadru pentru securitatea cibernetică a reţelelor şi sistemelor informatice din spaţiul cibernetic naţional civil (b489/02.09.2026) (termen de avizare: 25.09.2026) – Inițiatori: deputați PNL
  5. Propunere legislativă privind instituirea unei scheme de ajutor de minimis pentru susținerea apicultorilor (b492/02.09.2026) (termen de avizare: 25.09.2026) – Inițiatori: senatori și deputați UDMR, PSD
  6. Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea unor acte normative în scopul introducerii unor limite în ce privește numărul şi durata mandatelor conducătorilor unor entităţi publice (plx565/14.09.2026) (termen de avizare: 29.09.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  7. Propunere legislativă pentru completarea Legii educaţiei fizice şi sportului nr.69/2000 (b499/09.09.2026) (termen de avizare: 30.09.2026) – Inițiator: senator PACE, deputat neafiliat
  8. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (b500/09.09.2026) (termen de avizare: 30.09.2026) – Inițiator: Raisa ENACHI – deputat neafiliat
  9. Propunere legislativă pentru completarea unor acte normative în vederea coordonării integrate a datelor şi intervențiilor destinate copiilor şi elevilor cu cerințe educaționale speciale şi/sau cu dizabilități (plx577/16.09.2026) (termen de avizare: 1.10.2026) – Inițiatori: senatori USR

Ce a decis Comisia:

1. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.239/2007 privind reglementarea regimului juridic al unor bunuri imobile aflate în folosinţa unităţilor de cult (b486/02.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b486/02.09.2026, inițiatori senatori și deputați UDMR, PNL, USR, PSD și ai grupului minorităților, primul semnatar deputat Szabó Ödön) are ca obiect modificarea și completarea Legii nr. 239/2007 privind reglementarea regimului juridic al unor bunuri imobile aflate în folosința unităților de cult, în vederea clarificării regimului juridic al lăcașurilor de cult, al mănăstirilor, schiturilor, sinagogilor, templelor, moscheilor, precum și al clădirilor ori părților de clădiri aflate în legătură funcțională cu acestea.
  • Aviz FAVORABIL, cu observațiile: noul art. 1 alin. (2) definește unitatea de cult deținătoare și include cultul care „a folosit sau folosește” un lăcaș „până la data depunerii cererii”. Astfel, o folosință încetată de mult, inclusiv una anterioară anului 1990, poate întemeia cererea. Definiția „activităților specifice cultului” [alin. (2-1)] cuprinde activități administrative, educaționale, sociale, culturale, caritative și de patrimoniu, adică practic orice activitate a unui cult. Noțiunea de „legătură funcțională” cu lăcașul, cu care se extinde categoria clădirilor transferabile, nu este definită. Alin. (2-2) face transmiterea obligatorie pentru lăcașuri, deși alin. (1) păstrează formula facultativă „pot fi transmise”. Coexistența celor două regimuri, fără criterii de departajare, ridică o problemă de previzibilitate a normei; propunerea nu prevede nicio excepție pentru imobilele care fac obiectul unor cereri de restituire (Legea nr. 10/2001, Legea nr. 165/2013, O.U.G. nr. 94/2000) sau al unor litigii. Nu protejează nici drepturile concesionarilor sau ale chiriașilor și nu ține cont de regimul monumentelor istorice. Nu rezolvă nici conflictele dintre culte cu privire la același lăcaș, în care s-ar aplica regimul special din Decretul-lege nr. 126/1990. Un transfer cu efect în cartea funciară, făcut peste pretenții legitime, poate atrage încălcarea art. 44 din Constituție și a art. 1 din Protocolul nr. 1 la CEDO; probatoriul este și el fragil. Folosința se poate dovedi cu registre parohiale sau monahale, corespondență administrativă și „alte înscrisuri”, adică în mare parte cu documente produse de însuși solicitantul. Alin. (2-1) al art. 2 împiedică respingerea cererii exclusiv pentru lipsa actului de atribuire, ceea ce mută sarcina probei asupra autorității. art. II aplică cererilor în curs regimul nou „dacă este mai favorabil” cultului. Criteriul este subiectiv, obligă administrația să compare două regimuri și derogă de la principiul tempus regit actum (art. 6 Cod civil) fără justificare. Art. 15 alin. (2) din Constituție admite retroactivitatea doar pentru legea penală sau contravențională mai favorabilă. Din perspectiva tehnicii legislative, deși pct. 6 anunță „șase noi alineate”, textul cuprinde în realitate șapte, respectiv (2-1)–(2-7), iar numerotarea articolelor de la finalul actului trebuie clarificată.

2. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru abrogarea art.XXXI din Legea nr.141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare (b487/02.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b487/02.09.2026, inițiator deputat Monica Ionescu, Circumscripția Neamț, neafiliat) are ca obiect abrogarea art. XXXI din Legea nr. 141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 699 din 25 iulie 2025.

3. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă pentru completarea art.25 şi pentru modificarea art.52 din Legea nr.334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale (b488/02.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b488/02.09.2026, inițiatori deputați PNL) are ca obiect completarea art. 25 și modificarea art. 52 din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, în vederea interzicerii utilizării subvențiilor de la bugetul de stat în situații de conflict de interese.

4. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.155/2024 privind instituirea unui cadru pentru securitatea cibernetică a reţelelor şi sistemelor informatice din spaţiul cibernetic naţional civil (b489/02.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b489/02.09.2026, inițiatori deputați PNL) are ca obiect completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/2024 privind instituirea unui cadru pentru securitatea cibernetică a rețelelor și sistemelor informatice din spațiul cibernetic național civil, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 124/2025, în vederea reglementării programelor de identificare și raportare recompensată a vulnerabilităților, de tip „bug bounty”.

5. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă privind instituirea unei scheme de ajutor de minimis pentru susținerea apicultorilor (b492/02.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b492/02.09.2026, inițiatori senatori și deputați UDMR și PSD) are ca obiect instituirea unei scheme transparente de ajutor de minimis pentru susținerea apicultorilor, potrivit Regulamentului (UE) nr. 1.408/2013 al Comisiei privind aplicarea art. 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis în sectorul agricol, modificat prin Regulamentul (UE) 2024/3.118.

6. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea unor acte normative în scopul introducerii unor limite în ce privește numărul şi durata mandatelor conducătorilor unor entităţi publice (plx565/14.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (plx565/14.09.2026, inițiatori senatori și deputați AUR) are ca obiect modificarea și completarea unor acte normative în scopul introducerii unor limite privind numărul și durata mandatelor conducătorilor unor entități publice, fiind înaintată spre dezbatere și adoptare în procedură de urgență.

7. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea Legii educaţiei fizice şi sportului nr.69/2000 (b499/09.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b499/09.09.2026, inițiatori deputat Raisa Enachi — neafiliat și senator Cristian Bem — PACE) are ca obiect completarea Legii educației fizice și sportului nr. 69/2000, în vederea instituirii unui mecanism legal de protecție a sportivului în cazul neexecutării culpabile, de către structura sportivă, a obligației de plată a drepturilor bănești datorate în baza contractului de activitate sportivă.

8. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (b500/09.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b500/09.09.2026, inițiator deputat Raisa Enachi, Circumscripția electorală nr. 39 Vaslui, neafiliat) are ca obiect modificarea și completarea Legii nr. 169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor, în vederea extinderii posibilității de executare în regie proprie a lucrărilor aferente locuințelor individuale sau unifamiliale.

9. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea unor acte normative în vederea coordonării integrate a datelor şi intervențiilor destinate copiilor şi elevilor cu cerințe educaționale speciale şi/sau cu dizabilități (plx577/16.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (plx577/16.09.2026, inițiatori senatori USR, în numele acestora senatorul Cătălin-Emil Mîndru) are ca obiect completarea unor acte normative în vederea coordonării integrate a datelor și intervențiilor destinate copiilor și elevilor cu cerințe educaționale speciale și/sau cu dizabilități, prin intervenții asupra Legii învățământului preuniversitar nr. 198/2023, a Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap și a Legii nr. 242/2022 privind schimbul de date între sisteme informatice.

Concluzii

În ședința din 21 septembrie 2026, Comisia C8 a analizat 9 proiecte de acte normative, formulând 7 avize favorabile și 2 avize favorabile cu observații.

Observațiile formulate (b486) sunt redate integral mai sus.

Din partea Fundației Naționale pentru Tineret a participat la ședință Bogdan-Petru CRIȘAN.

Proiectele de aviz ale comisiei au fost supuse aprobării Plenului CES (23.09.2026).