Ședința C5 (22.09.2026): Proiecte din domeniile educație, fiscalitate, apărare și ordine publică, economie, administrație publică, transporturi, sport și tineret, urbanism și construcții

Comisia pentru educație, tineret, sport, cercetare, formare profesională și cultură (C5) din cadrul Consiliului Economic și Social (CES) s-a reunit în ședință marți, 22 septembrie 2026, pentru a discuta și aviza o serie de proiecte de acte normative. Ședința a avut loc online.

Ordinea de zi propusă

Comisia a avut în atenție elaborarea proiectelor de aviz la următoarele proiecte de acte normative:

  1. Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.239/2007 privind reglementarea regimului juridic al unor bunuri imobile aflate în folosinţa unităţilor de cult (b486/02.09.2026) (termen de avizare: 25.09.2026) – Inițiatori: senatori și deputați UDMR, PNL, USR, PSD, minorități
  2. Propunere legislativă pentru abrogarea art.XXXI din Legea nr.141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare (b487/02.09.2026) (termen de avizare: 25.09.2026) – Inițiator: Monica IONESCU – deputat Neafiliat
  3. Propunere legislativă pentru completarea art.25 şi pentru modificarea art.52 din Legea nr.334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale (b488/02.09.2026) (termen de avizare: 25.09.2026) – Inițiatori: deputați PNL
  4. Propunere legislativă pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.155/2024 privind instituirea unui cadru pentru securitatea cibernetică a reţelelor şi sistemelor informatice din spaţiul cibernetic naţional civil (b489/02.09.2026) (termen de avizare: 25.09.2026) – Inițiatori: deputați PNL
  5. Propunere legislativă privind instituirea unei scheme de ajutor de minimis pentru susținerea apicultorilor (b492/02.09.2026) (termen de avizare: 25.09.2026) – Inițiatori: senatori și deputați UDMR, PSD
  6. Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea unor acte normative în scopul introducerii unor limite în ce privește numărul şi durata mandatelor conducătorilor unor entităţi publice (plx565/14.09.2026) (termen de avizare: 29.09.2026) – Inițiatori: senatori și deputați AUR
  7. Propunere legislativă pentru completarea Legii educaţiei fizice şi sportului nr.69/2000 (b499/09.09.2026) (termen de avizare: 30.09.2026) – Inițiator: senator PACE, deputat neafiliat
  8. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (b500/09.09.2026) (termen de avizare: 30.09.2026) – Inițiator: Raisa ENACHI – deputat neafiliat
  9. Propunere legislativă pentru completarea unor acte normative în vederea coordonării integrate a datelor şi intervențiilor destinate copiilor şi elevilor cu cerințe educaționale speciale şi/sau cu dizabilități (plx577/16.09.2026) (termen de avizare: 1.10.2026) – Inițiatori: senatori USR

Ce a decis Comisia:

1. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.239/2007 privind reglementarea regimului juridic al unor bunuri imobile aflate în folosinţa unităţilor de cult (b486/02.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b486/02.09.2026, inițiatori senatori și deputați UDMR, PNL, USR, PSD și ai grupului minorităților, primul semnatar deputat Szabó Ödön) are ca obiect modificarea și completarea Legii nr. 239/2007 privind reglementarea regimului juridic al unor bunuri imobile aflate în folosința unităților de cult, în vederea clarificării regimului juridic al lăcașurilor de cult, al mănăstirilor, schiturilor, sinagogilor, templelor, moscheilor, precum și al clădirilor ori părților de clădiri aflate în legătură funcțională cu acestea.

2. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru abrogarea art.XXXI din Legea nr.141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare (b487/02.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b487/02.09.2026, inițiator deputat Monica Ionescu, Circumscripția Neamț, neafiliat) are ca obiect abrogarea art. XXXI din Legea nr. 141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 699 din 25 iulie 2025.

3. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea art.25 şi pentru modificarea art.52 din Legea nr.334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale (b488/02.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b488/02.09.2026, inițiatori deputați PNL) are ca obiect completarea art. 25 și modificarea art. 52 din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, în vederea interzicerii utilizării subvențiilor de la bugetul de stat în situații de conflict de interese.

4. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.155/2024 privind instituirea unui cadru pentru securitatea cibernetică a reţelelor şi sistemelor informatice din spaţiul cibernetic naţional civil (b489/02.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b489/02.09.2026, inițiatori deputați PNL) are ca obiect completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/2024 privind instituirea unui cadru pentru securitatea cibernetică a rețelelor și sistemelor informatice din spațiul cibernetic național civil, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 124/2025, în vederea reglementării programelor de identificare și raportare recompensată a vulnerabilităților, de tip „bug bounty”.

5. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă privind instituirea unei scheme de ajutor de minimis pentru susținerea apicultorilor (b492/02.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b492/02.09.2026, inițiatori senatori și deputați UDMR și PSD) are ca obiect instituirea unei scheme transparente de ajutor de minimis pentru susținerea apicultorilor, potrivit Regulamentului (UE) nr. 1.408/2013 al Comisiei privind aplicarea art. 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis în sectorul agricol, modificat prin Regulamentul (UE) 2024/3.118.

6. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea unor acte normative în scopul introducerii unor limite în ce privește numărul şi durata mandatelor conducătorilor unor entităţi publice (plx565/14.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (plx565/14.09.2026, inițiatori senatori și deputați AUR) are ca obiect modificarea și completarea unor acte normative în scopul introducerii unor limite privind numărul și durata mandatelor conducătorilor unor entități publice, fiind înaintată spre dezbatere și adoptare în procedură de urgență.

7. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă pentru completarea Legii educaţiei fizice şi sportului nr.69/2000 (b499/09.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b499/09.09.2026, inițiatori deputat Raisa Enachi — neafiliat și senator Cristian Bem — PACE) are ca obiect completarea Legii educației fizice și sportului nr. 69/2000, în vederea instituirii unui mecanism legal de protecție a sportivului în cazul neexecutării culpabile, de către structura sportivă, a obligației de plată a drepturilor bănești datorate în baza contractului de activitate sportivă.
  • Aviz FAVORABIL, cu observațiile: apreciem că este necesară clarificarea unor dispoziții ale propunerii legislative, pentru evitarea conflictelor de interpretare și pentru corelarea acesteia cu legislația modificată în anul 2026 (a se vedea Legea nr. 151/2026); clarificarea termenului de 60 de zile: Propunerea legislativă utilizează formularea: „neexecutarea obligației de plată a drepturilor bănești datorate sportivului pentru o perioadă mai mare de 60 de zile de la scadența obligației”. Considerăm necesară clarificarea modului de calcul al acestui termen în situația în care există: mai multe obligații de plată, cu scadențe diferite; plăți parțiale; obligații de plată succesive; litigii privind cuantumul sumelor datorate. O formulare mai precisă ar reduce riscul apariției unor conflicte privind momentul de la care sportivul poate exercita dreptul de reziliere. clarificarea procedurii de notificare: Propunerea legislativă prevede notificarea structurii sportive și acordarea unui termen de 15 zile calendaristice pentru executarea obligației. Ar fi util să se precizeze: forma notificării; modalitatea de comunicare; momentul de la care începe să curgă termenul de 15 zile; modalitatea prin care se poate face dovada comunicării. corelarea cu drepturile sportivului privind transferul și legitimarea: Propunerea legislativă prevede că exercitarea dreptului de reziliere nu poate constitui motiv pentru refuzul, întârzierea sau condiționarea legitimării, transferului ori participării sportivului la competiții. Considerăm necesară corelarea acestei prevederi cu regulamentele federațiilor sportive și ale ligilor profesioniste, astfel încât să nu existe proceduri administrative care să contrazică norma legală; corelarea cu Legea nr. 151/2026: Această corelare este importantă deoarece, începând din iulie 2026, legea recunoaște expres dreptul sportivului de a beneficia de asistența reprezentantului sindicatului în negocierea, încheierea sau modificarea contractului de activitate sportivă și pe durata unui conflict legat de activitatea sportivă. În consecință, ar putea fi avută în vedere introducerea unei prevederi potrivit căreia notificarea privind neexecutarea obligației de plată și exercitarea dreptului de reziliere pot fi realizate și cu asistența sau prin intermediul reprezentantului sindical, conform opțiunii sportivului. Această prevedere ar asigura coerența între cele două reglementări; contractele aflate deja în executare: Propunerea legislativă prevede aplicarea noilor dispoziții și contractelor de activitate sportivă aflate în curs de executare la data intrării în vigoare și permite luarea în considerare a obligațiilor de plată scadente anterior acestei date, dacă acestea nu au fost executate. Această prevedere necesită o formulare cât mai clară, inclusiv în ceea ce privește: data de la care se calculează termenul; obligațiile scadente anterior intrării în vigoare; situațiile în care există deja litigii între sportiv și structura sportivă.

8. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (b500/09.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (b500/09.09.2026, inițiator deputat Raisa Enachi, Circumscripția electorală nr. 39 Vaslui, neafiliat) are ca obiect modificarea și completarea Legii nr. 169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor, în vederea extinderii posibilității de executare în regie proprie a lucrărilor aferente locuințelor individuale sau unifamiliale.

9. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea unor acte normative în vederea coordonării integrate a datelor şi intervențiilor destinate copiilor şi elevilor cu cerințe educaționale speciale şi/sau cu dizabilități (plx577/16.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Propunerea legislativă (plx577/16.09.2026, inițiatori senatori USR, în numele acestora senatorul Cătălin-Emil Mîndru) are ca obiect completarea unor acte normative în vederea coordonării integrate a datelor și intervențiilor destinate copiilor și elevilor cu cerințe educaționale speciale și/sau cu dizabilități, prin intervenții asupra Legii învățământului preuniversitar nr. 198/2023, a Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap și a Legii nr. 242/2022 privind schimbul de date între sisteme informatice.
  • Aviz NEFAVORABIL, cu motivarea: în prezent, nu este operaționalizat cadrul instituțional pentru educația incluzivă prevăzut de Legea nr. 198/2023. Legea învățământului preuniversitar nr. 198/2023 a instituit un cadru distinct pentru educația incluzivă, inclusiv prin înființarea Centrului Național pentru Educație Incluzivă (CNEI) și prin prevederea constituirii, la nivelul unităților de învățământ, a camerelor-resursă pentru suport educațional și psihopedagogic. Aplicarea dispozițiilor art. 67 alin. (4), (6)-(8) este prorogată până la începutul anului școlar 2027-2028. Aceste dispoziții nu reprezintă simple mecanisme administrative, ci componente ale arhitecturii instituționale prin care legea urmărește realizarea educației incluzive. CNEI are atribuții privind coordonarea metodologică a CJRAE/CMBRAE, elaborarea de norme și instrumente pentru serviciile destinate copiilor cu CES, organizarea cadrului de asistență psihopedagogică și evaluarea necesarului de specialiști. De asemenea, legea prevede camere-resursă destinate consilierii, asistenței psihopedagogice, sprijinului educațional, terapiei logopedice și altor terapii specifice. În aceste condiții, considerăm că prioritatea legislativă trebuie să fie operaționalizarea structurilor și serviciilor de sprijin deja prevăzute de Legea nr. 198/2023, înaintea instituirii unor noi mecanisme de evidență și monitorizare a beneficiarilor; propunerea legislativă pune accentul pe colectarea, digitalizarea și interoperabilitatea datelor, în detrimentul intervenției educaționale efective. Crearea unui profil integrat, a unui modul informatic și a unor mecanisme de schimb de date poate constitui un instrument util, însă digitalizarea nu poate substitui politicile și serviciile de educație incluzivă. În forma propusă, centrul de greutate al propunerii legislative îl reprezintă colectarea, corelarea, transmiterea, monitorizarea și trasabilitatea datelor, în timp ce sunt insuficient dezvoltate mecanismele prin care informațiile astfel colectate se transformă în servicii educaționale efective, intervenții psihopedagogice, terapii, sprijin individualizat și măsuri de prevenire a excluziunii școlare. Propunerea legislativă reglementează cu precădere modul în care copilul este identificat și urmărit în sistem, fără a dezvolta în aceeași măsură mecanismele prin care nevoile sale educaționale sunt efectiv acoperite, ceea ce diminuează rolul central al școlii în realizarea incluziunii educaționale; evidența și monitorizarea elevilor cu CES nu echivalează cu incluziunea lor educațională. Propunerea legislativă urmărește ca elevii cu CES și/sau dizabilități să fie identificați și monitorizați pe parcursul școlarizării, însă nu oferă suficiente garanții că aceste informații vor conduce la servicii de sprijin, intervenții psihopedagogice, resurse educaționale și măsuri concrete de incluziune. Un sistem performant trebuie să răspundă nu doar la întrebarea „unde este și care este situația copilului?”, ci și la întrebările „ce sprijin primește, cine îl asigură și cu ce resurse?”. Legea nr. 198/2023 atribuie CNEI responsabilități privind serviciile de educație incluzivă, asistența psihopedagogică, resursele educaționale, formarea personalului și evaluarea necesarului de specialiști, cu rol în asigurarea sprijinului necesar copiilor/elevilor cu CES sau cu dizabilități, în orientarea școlară și profesională a acestora, precum și în facilitarea tranziției către viața profesională și integrarea pe piața muncii; propunerea legislativă nu clarifică suficient resursa umană necesară și responsabilitățile privind accesul la date și securizarea acestora. Având în vedere natura sensibilă a informațiilor privind sănătatea, dizabilitatea și parcursul educațional al copiilor, este necesară stabilirea clară a persoanelor autorizate să acceseze datele, a nivelurilor de acces, a responsabilităților privind introducerea și actualizarea informațiilor, precum și a măsurilor de securizare a acestora. Propunerea legislativă nu identifică suficient resursa umană necesară pentru administrarea și utilizarea sistemului; invocarea eficienței administrative și a reducerii costurilor nu este susținută de o evaluare a resurselor necesare implementării. Deși propunerea legislativă justifică soluția prin reducerea costurilor administrative și utilizarea infrastructurii informatice existente, funcționarea unui asemenea sistem presupune personal responsabil, administrarea, verificarea și actualizarea datelor, suport tehnic, instruirea personalului, monitorizare și măsuri de securitate. Propunerea legislativă nu precizează cine va îndeplini aceste atribuții și nici nu fundamentează resursele umane și financiare necesare. Există astfel riscul ca noile sarcini să fie transferate personalului existent din unitățile de învățământ, fără asigurarea resurselor corespunzătoare, ceea ce ar conduce la creșterea sarcinii birocratice a personalului și la deturnarea resurselor de timp și de muncă de la activitatea educațională către activități administrative.

Concluzii

În ședința din 22 septembrie 2026, Comisia C5 a analizat 9 proiecte de acte normative, formulând 7 avize favorabile, 1 aviz favorabil cu observații și 1 aviz nefavorabil.

Motivarea avizului nefavorabil (plx577) și observațiile formulate (b499) sunt redate integral mai sus.

Din partea Fundației Naționale pentru Tineret au participat la ședință Georgiana LICĂ, Rebecca-Elena APOSTOLESCU.

Proiectele de aviz ale comisiei au fost supuse aprobării Plenului CES (23.09.2026).