Ședința C8 (05.10.2026): Proiecte din domeniile educație, agricultură, transporturi, siguranță alimentară, justiție, cooperație, protecție socială, cultură

Comisia pentru drepturi și libertăți ale organizațiilor societății civile (C8) din cadrul Consiliului Economic și Social (CES) s-a reunit în ședință luni, 5 octombrie 2026, pentru a discuta și aviza o serie de proiecte de acte normative. Ședința a avut loc online, pe platforma Cisco Webex.

Ordinea de zi propusă

Comisia a avut în atenție elaborarea proiectelor de aviz la următoarele proiecte de acte normative:

  1. Propunere legislativă pentru completarea Legii învăţământului preuniversitar nr.198/2023 (plx605/23.09.2026) (termen de avizare: 9.10.2026) – Inițiatori: deputați PSD
  2. Propunere legislativă privind instituirea unei scheme de ajutor de minimis pentru prevenirea răspândirii pestei porcine africane în România prin susținerea aplicării de către crescătorii de porcine a condițiilor de biosecuritate, în anul 2026 (b530/23.09.2026) (termen de avizare: 13.10.2026) – Inițiator: Tánczos Barna – senator UDMR
  3. Propunere legislativă pentru modificarea art.20 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.61/2023 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat în sectorul creșterii animalelor (b531/23.09.2026) (termen de avizare: 13.10.2026) – Inițiator: Tánczos Barna – senator UDMR
  4. Propunere legislativă pentru prorogarea unor termene prevăzute de Legea nr.226/2023 privind aplicarea unor tarife rutiere pe rețeaua de drumuri naționale din România (b517/21.09.2026) (termen de avizare: 16.10.2026) – Inițiator: Ilie Simona-Elena MACOVEI – deputat SOS
  5. Propunere legislativă pentru completarea Legii nr.150/2004 privind siguranţa alimentelor şi a hranei pentru animale (b519/21.09.2026) (termen de avizare: 16.10.2026) – Inițiatori: deputați PSD
  6. Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.1/2000 privind organizarea activităţii şi funcţionarea instituţiilor de medicină legală (b520/21.09.2026) (termen de avizare: 16.10.2026) – Inițiatori: senatori și deputați PNL, USR, AUR, UPR, PACE, neafiliați
  7. Propunere legislativă pentru completarea alin.(1) al art.76 din Legea cooperației agricole nr.566/2004 (b521/21.09.2026) (termen de avizare: 16.10.2026) – Inițiatori: senatori și deputați UDMR
  8. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.217/2003 pentru prevenirea și combaterea violenței domestice și a Legii nr.26/2024 privind ordinul de protecție (b522/22.09.2026) (termen de avizare: 16.10.2026) – Inițiatori: senatori și deputați USR, PNL, UDMR, PSD, minorități, neafiliați
  9. Propunere legislativă pentru declararea anului 2027 drept „Anul cultural Ion Voicu” (b523/23.09.2026) (termen de avizare: 16.10.2026) – Inițiatori: senatori și deputați PSD, USR, PNL, SOS RO, AUR, UPR, neafiliați, minorități
  10. Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice (b532/23.09.2026) (termen de avizare: 16.10.2026) – Inițiatori: deputați PSD, USR, PNL, UDMR, AUR, UPR, neafiliați, minorități

Ce a decis Comisia:

1. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea Legii învăţământului preuniversitar nr.198/2023 (plx605/23.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Completarea Legii învățământului preuniversitar nr. 198/2023, prin introducerea, după art. 82, a trei articole noi (art. 82¹–82³), în vederea instituirii la nivel de lege a dreptului copiilor preșcolari la screeningul gratuit al vederii, pentru depistarea precoce a ambliopiei, a viciilor de refracție și a strabismului.

2. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă privind instituirea unei scheme de ajutor de minimis pentru prevenirea răspândirii pestei porcine africane în România prin susținerea aplicării de către crescătorii de porcine a condițiilor de biosecuritate, în anul 2026 (b530/23.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Instituirea, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1408/2013 privind ajutoarele de minimis în sectorul agricol, modificat prin Regulamentul (UE) nr. 2024/3118, a unei scheme de ajutor de minimis aplicabile pe întreg teritoriul României în anul 2026, pentru prevenirea răspândirii pestei porcine africane (PPA) prin susținerea aplicării de către crescătorii de porcine a condițiilor de biosecuritate.

3. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea art.20 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.61/2023 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat în sectorul creșterii animalelor (b531/23.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Modificarea art. 20 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 61/2023 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat în sectorul creșterii animalelor, în vederea suplimentării valorii totale maxime a schemei pentru perioada 2023–2027.

4. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru prorogarea unor termene prevăzute de Legea nr.226/2023 privind aplicarea unor tarife rutiere pe rețeaua de drumuri naționale din România (b517/21.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Prorogarea unor termene prevăzute de Legea nr. 226/2023 privind aplicarea unor tarife rutiere pe rețeaua de drumuri naționale din România, în vederea amânării aplicării efective a noului regim al rovinietei și a sistemului de tarifare rutieră electronică TollRo.

5. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea Legii nr.150/2004 privind siguranţa alimentelor şi a hranei pentru animale (b519/21.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Completarea Legii nr. 150/2004 privind siguranța alimentelor și a hranei pentru animale, republicată, în vederea instituirii unui mecanism suplimentar de prevenție în cadrul programelor de autocontrol HACCP aplicate de marile structuri comerciale și a delimitării răspunderii operatorilor pentru neconformitatea produselor alimentare.

6. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.1/2000 privind organizarea activităţii şi funcţionarea instituţiilor de medicină legală (b520/21.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Modificarea și completarea O.G. nr. 1/2000 privind organizarea activității și funcționarea instituțiilor de medicină legală, republicată, vizând colaborarea interdisciplinară la efectuarea lucrărilor medico-legale, regimul normelor metodologice, finanțarea instituțiilor de medicină legală și stabilirea tarifelor.

7. Aviz favorabil pentru Propunere legislativă pentru completarea alin.(1) al art.76 din Legea cooperației agricole nr.566/2004 (b521/21.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Completarea alin. (1) al art. 76 din Legea cooperației agricole nr. 566/2004, în vederea clarificării dreptului de deducere a taxei pe valoarea adăugată de către cooperativele agricole.

8. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.217/2003 pentru prevenirea și combaterea violenței domestice și a Legii nr.26/2024 privind ordinul de protecție (b522/22.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Modificarea și completarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea și combaterea violenței domestice, republicată, și, în mod simetric, a Legii nr. 26/2024 privind ordinul de protecție, în vederea extinderii utilizării monitorizării electronice a agresorului.
  • Aviz FAVORABIL, cu observațiile: propunerea legislativă permite ca, atunci când victima refuză dispozitivul propriu, agresorului să îi fie montat dispozitivul mobil, iar la imobilele de care nu are voie să se apropie să fie montate dispozitive fixe. Această soluție este posibilă tehnic în principiu, deoarece art. 11 din Legea nr. 146/2021 privind monitorizarea electronică în cadrul unor proceduri judiciare şi execuţional penale permite montarea dispozitivelor fixe la asemenea imobile. Însă „alerta de apropiere” este definită în art. 21 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 146/2021 ca fiind generată de apropierea dispozitivului purtat de persoana supravegheată de dispozitivul deținut de persoana protejată. Este necesară ajustarea acestui aspect în forma finală a proiectului; Legea nr. 146/2021 privind monitorizarea electronică în cadrul unor proceduri judiciare şi execuţional penale are deja un regim special și riguros pentru accesul organelor de urmărire penală la datele SIME. Art. 34 prevede autorizarea prealabilă a judecătorului de drepturi și libertăți, existența unei suspiciuni rezonabile, caracterul probator al datelor, imposibilitatea sau dificultatea deosebită a obținerii lor prin alte mijloace și proporționalitatea măsurii. Judecătorul se pronunță prin încheiere motivată; noul art. 47¹ pare să creeze o cale paralelă: poliția ar transmite automat aceleași date procurorului, fără autorizarea prealabilă prevăzută de art. 34. Dacă aceasta este intenția legiuitorului, trebuie spus expres că norma constituie o derogare de la art. 34 din Legea nr. 146/2021privind monitorizarea electronică în cadrul unor proceduri judiciare şi execuţional penale și trebuie justificată necesitatea derogării. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative cere ca norma derogatorie să fie formulată explicit, iar art. 62 stabilește necesitatea integrării coerente a modificărilor în actele normative existente. Dacă, dimpotrivă, nu se intenționează derogarea de la art. 34, atunci art. 47¹ trebuie reformulat astfel încât transmiterea către procuror să respecte procedura autorizării judiciare. În forma actuală, destinatarul normei nu poate determina cu suficientă certitudine dacă autorizația judecătorului mai este sau nu necesară.

9. Aviz nefavorabil pentru Propunere legislativă pentru declararea anului 2027 drept „Anul cultural Ion Voicu” (b523/23.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Declararea anului 2027 drept „Anul cultural Ion Voicu”, pentru comemorarea a 30 de ani de la dispariția violonistului și dirijorului român Ion Voicu (1923–1997).
  • Aviz NEFAVORABIL, cu motivarea: multitudinea de inițiative legislative care au ca obiectiv sărbătorirea unor persoane sau evenimente istorice deturnează agenda legislativă de la obiectivele relevante și importante pentru dezvoltarea statului, societății și economiei românești; nu este necesar un act normativ pentru celebrarea unei personalități iar celebrarea activității ar trebui sa se realizeze in fiecare an si nu doar in 2027

10. Aviz favorabil cu observații pentru Propunere legislativă pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice (b532/23.09.2026)

  • Obiectul de reglementare: Modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată, în vederea înăspririi regimului sancționator pentru circulația pe contrasens pe autostrăzi și pe drumurile expres.
  • Aviz FAVORABIL, cu observația: în forma actuală a OUG nr. 195/2002, art. 102 alin. (4) lit. b) privește neoprirea la trecerea la nivel cu calea ferată, atunci când barierele sunt coborâte ori semnalele roșii/sonore sunt în funcțiune. Conduita pe care inițiatorii vor de fapt să o sancționeze este deja la lit. c): întoarcerea, mersul înapoi, „circulația în sens contrar sensului de circulație” și traversarea medianei pe autostradă/drum expres; dacă propunerea legislativă ar fi adoptată în acest fel, rezultatul ar fi paradoxal, întrucât ar dispărea din art. 102 alin. (4) contravenția referitoare la trecerea la nivel cu calea ferată, circulația pe sens contrar pe autostradă ar apărea de două ori, atât la noua lit. b), cât și la actuala lit. c), iar pentru aceeași conduită ar exista două regimuri sancționatorii incompatibile: la lit. c), amenda și suspendarea pentru 120 de zile conform tezei introductive a alin. (4), iar la noua lit. b), amenda și anularea permisului. ar trebui sancționate ambele fapte, atât „neoprirea la trecerea la nivel cu calea ferată când barierele sau semibarierele sunt coborâte ori în curs de coborâre sau când semnalele cu lumini roșii și/sau sonore sunt în funcțiune”, cât și „circulația pe contrasens pe autostradă sau pe drumurile expres”, date fiind pericolele pe care le pot genera cele două fapte asupra sănătății și vieții persoanelor. Prin urmare, textul literei b) a alin. (1) al art. 102 (sau articolul specific vizat) din OUG nr. 195/2002 trebuie menținut în forma actuală, iar inițiatorul ar trebui să introducă o nouă literă care să cuprindă fapta propusă spre sancționare.

Concluzii

În ședința din 5 octombrie 2026, Comisia C8 a analizat 10 propuneri legislative aflate pe ordinea de zi a Plenului CES din 7 octombrie 2026 și a formulat 7 avize favorabile, 2 avize favorabile cu observații și un aviz nefavorabil.

Observațiile comisiei au vizat corelarea propunerilor cu legislația în vigoare. La b522, privind monitorizarea electronică a agresorului în cazurile de violență domestică, comisia a semnalat că definiția „alertei de apropiere” din Legea nr. 146/2021 trebuie ajustată și că noul art. 47¹ trebuie fie să precizeze expres derogarea de la procedura autorizării judiciare prevăzute de art. 34 din aceeași lege, fie să fie reformulat astfel încât să o respecte. La b532, privind circulația pe contrasens pe autostrăzi și drumuri expres, comisia a arătat că modificarea propusă a art. 102 alin. (4) lit. b) din OUG nr. 195/2002 ar elimina contravenția privind trecerea la nivel cu calea ferată și a recomandat introducerea faptei într-o literă nouă.

Avizul nefavorabil a fost formulat pentru b523, privind declararea anului 2027 drept „Anul cultural Ion Voicu”, cu motivarea că nu este necesar un act normativ pentru celebrarea unei personalități, iar multitudinea inițiativelor de acest tip deturnează agenda legislativă de la obiective relevante.

Din partea Fundației Naționale pentru Tineret a participat la ședință Bogdan-Petru Crișan. Proiectele de aviz ale comisiei vor fi supuse aprobării Plenului CES în ședința din 7 octombrie 2026.